领导干部监督情况调研报告范文

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近年来，区政府十分重视领导干部监督工作，对领导干部监督及干部监督制度建设进行了不懈的探索和实践，逐步建立起了一套比较完备的干部监督体系，为区建设发展提供了有效的制度保障。在当前和今后一个时期，推进干部监督工作制度化建设，具有较强的现实意义和深远意义。本次调查从区干部监督工作实际情况入手，梳理出了区干部监督工作中存在的问题及原因，并针对问题提出相应对策措施，以达实现干部监督工作的最大效能的目的。

一、区干部监督工作中存在的问题

近年来，区政府结合不同时期的特点，积极探索干部监督制度建设的方法和途径，特别是近年来党对领导干部行使权力的监督工作不断深入，力度不断加大，为保证领导干部正确行使权力，促进经济和社会发展发挥了积极有效的作用。但在制度化建设过程中尚存在一些亟待解决的问题。突出表现在以下几个个方面：

(一)系统性和完整性不够。从监督过程看，目前施行的干部监督制度，对事后监督，抓惩诫的规定多；从监督的渠道上看，主要是上级对下级的监督，同级监督和下级监督都缺乏有效的制度，上级监督、同级监督效果成效不明显。

(二)具体性和可操作性不强。区在现有的干部监督制度中，有不少制度具体性和可操作性不够强，在具体如何发扬民主，怎样实行集中，缺乏必要的程序和操作规范。

(三)刚性和权威性不足。首先，对干部实施有效监督的准绳和依据不是十分充分，有的具体措施实施起来难以保障。其次，具体制度刚性不足，在实践中做了可以，不做也可以，或违反了没有办法进行惩处。

(四)制度成效显现不明显。现有制度落实不到位，没能起到应有的监督效果，是当前区干部监督过程中普遍存在的问题。对现有制度缺乏强有力的落实措施和手段，也就是缺乏确保党内监督制度落实的有力监督制度。实际执行中，有的制度成效一般。

二、区干部监督工作中存在问题的原因分析

(一)力量集聚效应发挥不到位。近年来，区对领导干部的监督力度不断加大，甚至是“声色俱厉”，但是在实践中，对干部重选用轻监督、重教育轻监督、重事后惩处轻事前事中监督的问题在具体工作中表现得尤为突出。

(二)主体客体的监督意识不强。从干部监督的主体来说，有的领导干部特别是主要领导干部认为，要正确行使权力，主要靠“自觉”、“自律”，监督不监督无所谓；有的认为监督会束缚领导干部的手脚，影响改革发展等，造成干部监督主体监督意识不强。另外，由于现在权力运作的封闭性，一般干部群众对领导干部的权力使用情况不知情、不了解，难以监督。有的人认为对班子或领导干部行为不了解，不知情，感到无法监督。从监督客体来说，权力公开透明运作性不够，有的领导干部虽然张口闭口讲加强监督，但实际上是“叶公好龙”，可以监督别人，但别人不能监督他自己，在主观上存在着上级监督是对自己不信任、同级监督是与自己不合作、党员群众监督是对自己不支持的思想。

(三)重大事项的决策权力过于集中。长期以来区在干部监督过程中过分强调集中，从而导致权力的过分集中，仍然沿用过去的一些做法，不能适应执政党建设的要求，特别是民主政治建设的要求，致使权力集中在一把手和少数直接掌握人权、财权、物权的干部手中。同时我们在实际工作中实行“一票否决”、一把手负总责，削弱了集体领导的作用。在强调班子团结时，存在矫枉过正的问题，对那些敢于提意见的副职和一般干部视为不配合工作、不团结他人，致使班子内部监督、单位党员干部对领导干部的监督有所削弱。

三、推进干部监督工作制度化建设的对策措施

针对区干部监督工作中存在的问题，要加快区干部监督工作制度化建设进程，我们必须使干部监督工作有章可循，必须采取有效措施保障各种监督形式的落实，要在四个干部监督机制建设上下功夫，把这些措施制度化，使各监督主体权责一致，科学合理地设置各种监督形式的落实方法和工作程序，逐步推进干部监督制度建设，使监督主体、客体把遵照、执行干部监督制度，作为加强自身建设的自觉行为。

(一)要在建立干部监督工作集聚配合机制上下功夫

1、实现党内监督与党外监督有机结合。组织部门是干部专职管理部门，是出生产力的部门，是干部监督的核心主体。在干部监督上，区党委组织部门要发挥主导作用。组织部门的监督主要是通过建立健全干部管理制度，对领导干部权力运作过程实施监督。但是在干部监督上，光靠组织部门的力量是不够的，如对触犯了党纪政纪的干部进行查处就属于纪检部门的职权范围，而对违纪干部查处情况如何又反过来影响对干部的监督效果。因此，组织部门应加强与相关监督管理部门的沟通与协作，力求形成整体合力，共同参与与干部的监督管理。具体地说，应积极与纪检监察部门加强联合，以便于更全面地把握干部，加强对领导干部的全面监督；加强与人大的联系与合作，支持人大对政府班子成员的述职评议工作，强化人大对政府、司法部门的监督；加强与司法、宣传、审计部门的联系，把党内监督与司法监督有效结合起来，加强新闻单位对领导干部的舆论监督。

2、实现自上而下监督与自下而上监督密切配合。一方面，坚持自上而下的监督，应明确下管一级的监督责任制，做到一级管一级，一级对一级负责，实现层层监督的目，逐步形成权力制衡的关系；另一方面，在坚持现有领导体制的前提下，根据履行职能的需要，对专门监督机关充分授权，使纪检监察部门、组织部门真正成为使监督权的权威机构，强化其监督职能。

3、实现干部监督工作信息互通共享。在现代信息社会，监督主体之间应相互沟通情况，建立起统一的情报信息网，实现信息共享，发挥监督整体功能的协调性，强化干部监督工作效能。具体包括以下几个方面：一是建立重大案件相互通报制度，以进一步提供有益的线索，协同配合；二是建立党风廉政建设档案库，在保密条件下，监督主体互相调阅，对各自掌握的违法违纪案件互相通报，以便提高监督水平；三是建立疑难案件经验交流制度，在干部监督的实践中，监督部门如果碰到疑难案件，或者遇到了难以克服的障碍，定期进行探讨研究，提高监督主体的监督能力和水平。

(二)在建立权力公开透明运作机制上下功夫

建立权力公开透明运作机制，应加强对干部违纪违法行为的防范，是加强对干部监督的重要措施，也是干部监督的根本目的。建立权力公开透明运作机制，就是把监督关口前移，在理念和实体监督上，实现被动监督转为主动监督，由亡羊补牢向未雨绸缪转变。应强化的主要措施有：

1、落实领导干部个人重大事项报告制度。与领导干部自身有关的重大事项，向组织如实报告，主动争取组织的监督，避免个人少犯错误或不犯错误。

2、强化对领导干部用权全程监督制度。一是对重大事项决策行为的监督。决策行为是领导活动的重要行为，加强对重大事项决策行为的监控，可以帮助领导干部防止很多错误行为的产生。凡属应由领导集体决策的事项，必须由领导班子按决策程序、议事规则集体决策，不得由个人专断或少数人说了算，同时，对因失职渎职而造成的决策失误，应追究责任。二是大额资金支配行为的监督。完善财务审批监督制度，坚持大额资金的使用应由财务审批委员会集体审批，日常资金使用要按月定期进行通报，从而有效地制约财务行为，规范财务支配权的运作。三是用人权的监督。凡单位内部干部的提拔、使用、调配，都必须严格执行《干部任用条例》及干部管理中的有关规定，由领导班子集体讨论决定，坚决杜绝买官卖官的腐败行为。通过对领导权力行使全程监督，延伸和拓展对干部的监督空间。

3、坚持开展巡视工作。

开展巡视工作，加强对领导干部权利运行的监督，了解领导干部执行党的路线方针政策的贯彻落实情况，在政治上是否同党中央保持高度一致；了解领导干部贯彻执行民主集中制原则的情况，是否落实议事制度、办事程序、决策机制等；了解领导干部党风廉政建设责任制和廉政勤政情况，是否有不严格执行廉洁自律各项规定，特别是有无滥用权力为亲属谋取私利的问题，是否管好了配偶、子女及身边工作人员；了解领导干部选拔任用领导干部的情况，是否严格执行《干部任用条例》，有没有违反规定，存在任人唯亲、买官卖官等问题；了解领导干部维护广大人民群众切身利益的情况，是否注意倾听人民群众的呼声，关注和解决他们反映的热点难点问题，有无违法乱纪、执法不公、徇私舞弊等问题。通过巡视工作，进一步增强领导干部廉洁从政和主动接受人民群众监督的意识，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，维护改革发展稳定的大局，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

(三)在建立干部日常考察监督机制上下功夫

1、加强对干部学习教育监督

加强对干部教育的监督，是干部监督工作不可然视的一项重要内容。区各级干部教育主管部门应从实际出发，确定各级各类干部岗位知识的储备目标，明确要达到的知识水平。组织部门对学习后是否达到目标要求实施职能监督，定期组织述学、评学和考学，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。

2、加强对干部工作绩效的监督

对干部工作绩效的监督能否做到科学、严密、全面、准确，直接关系到干部监督工作的质量的高低。因此，在实施对干部绩效监督时，应进行刚性考核，具体应把握这样几点：一方面，注意把握考核内容的科学性。即，不仅要监督干部平时的操行是否规范，更要注重监督干部任期目标任务的完成情况。另一方面，注意把握考核手段的灵活性。按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。

3、加强对干部工作圈、生活圈、社交圈的监督

针对干部工作的新情况，进一步拓宽考察渠道，既要监督干部的工作圈，又要监督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、问卷调查等。通过对干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更准确地了解干部的全面情况。

(四)在建立干部监督机构奖惩机制上下功夫

有权应有责，权责要一致。对干部监督机构行使监督职能休有相关的责任追究措施，做到有职有责，奖惩分明，是推进干部监督取得实效的重要举措。一方面，对有监督职权，因不敢监督或不愿监督造成的失职、过错行为，严肃追究其监督机构和个人的责任。轻者给予批评教育，重者给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。另一方面，对公道正派、依法办事，敢于和善监督的机构和个人要给予表彰，使监督者在精神上和物质上得到鼓励。逐步形成监督上级不怕打击报复，监督同级不怕影响团结，监督下级不怕孤立无援的工作局面，创造一种敢于监督和自觉接受监督的良好氛围。