市城区水务制度革新状况调研范文

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根据《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制促进水务事业健康发展的意见》和《市人民政府办公室关于印发市中心城区第二轮水务体制改革实施方案的通知》精神，我市先后于3月和度7月启动了两轮水务体制改革，两年多来，市水务公司认真贯彻改制精神，全力推进各项改革，确保城市生产生活正常用水，市中心城区水务改制取得明显成效。但是，在经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，现将有关情况报告如下：

一、改制取得的成效

（一）理顺了市中心城区水务管理体制，基本实现市中心城区水务一体化和区域一体化管理。通过两轮体制改革，先把原市给排水公司、市玉源供水公司和市窑上水库管理所合并组建为市水务有限责任公司（以下简称市水务公司），然后合并重组了原水城县供水公司、区供水公司，将市污水处理厂和两县（区）污水处理厂统一交由市水务公司托管，使得市中心城区各个供水企业都整合在一个国有独资企业的管理服务框架内，实现了市中心城区生产水与销售水一体化、供水与排水一体化、建管用一体化、区域一体化（除外）。实现了市中心城区供排水的统一管理、统一调度、统一配置，改变了过去各个供水企业“多龙管水”、各自为政、自成体系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的体制弊端，也改变了同一个城市水价、服务标准不一致的状况，为推进市中心城区“一城七片”的建设和发展排除了水资源的制约。

（二）促进了水资源的科学调度，提高了水资源的利用效率。水务体制改革后，在一个企业的统一管理下，水务公司供水调度和水资源利用按照经济效益、社会效益最大化的原则进行，水库和玉龙水厂的生产潜力得到挖掘。水库水资源得到充分利用，避免了水被放流而浪费。玉龙水厂供水由改制前的每日不足5万吨提高到目前的9万吨，同时，该水厂是自流供水，与改革前的相比，节约用电318万度，大大节约了供水成本。窑上水库得以真正作为景观用水和备用水源来管理，以来水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保证了景观用水的需要。特别是今年遭遇特大干旱，水资源的统一调度和合理利用为保障城市供水凸显出重大作用。

（三）迅速提升水务公司规模，规模效益初显，正向实现“以水养水”的目标迈进。水务体制改革前，市中心城区各个供水企业各自为政，相互制约，难以得到较大发展。水务改制后，通过合并重组，优化配置资源，新组建的水务公司快速发展壮大，下辖3个子公司、4座水厂、4个水库，资产达5.12亿元（其中，固定资产原值36003.9万元、在建工程8052.16万元、水库的土地等其他资产9236.5万元），年产值8000万元，日供水能力达14.5万立方，发展潜力得到很大提高，为培育实力强劲、能够带动地方社会经济发展的大型水务集团创造了条件。同时，还贷能力也明显增强，偿还银行贷款本金2440万元。

二、存在的主要困难和问题

总体而言，市中心城区水务改制较好的完成了预期目标任务，取得了显著成效，但也存在一些突出的困难和问题，阻碍着改制的进一步深入推进和市水务公司的可持续发展，主要表现在以下几方面：

（一）历史债务沉重。水务改制中，水库建设、水源建设、供水管网建设形成的债务和原有企业的债务均划转市水务公司承担，导致市水务公司债务沉重。根据市安信会计师事务所审计报告，改制后市水务公司实际负债总额19850.95万元（其中供水工程借款就达1.88亿元），分别为：市财政借款10729.5万元及利息1690.65万元，用于供水工程；市商行贷款5530万元，用于供水工程；市中行贷款500万元，用于流动资金；国债转贷281.8万元，用于市中心城区供水管网二期工程；供水公司、供水公司待核定负债1119万元。除了归还贷款2440万元和2011年市政务服务中心办公用房冲抵市财政借款2169万元，目前负债总额高达15242万元，其中用于供水工程的市财政借款8792.5万元。由于贷款数额大，每年仅利息就需支付1400万元左右，市水务公司负重前行，举步维艰。

（二）主营亏损经营。由于债务沉重，财务成本高，加上供水价格低于供水成本，主业亏损运行。目前，市中心城区执行的水价是由省物价局于2006年根据2003至2005年三年的平均成本为依据制定的水价，6年后供水成本已发生较大变化。根据省物价局成本调查监审结果，现市中心城区供水平均成本为2.22元/立方米，而售水平均价格才2.035元/立方米。在负担沉重债务的同时，水价还低于成本运作，市水务公司主营亏损运行，不仅使市水务公司难以发展壮大，还难以实现“以水养水”的既定目标。

（三）水务投融资艰难。一是未建立水务投融资体制机制，特别是公益性设施和经营性设施建设的投入主体不明确，市中心城区供水管网等设施建设基本由市水务公司承担。特别是近两年城市发展和工园园区建设较快，供排水项目剧增，资金十分匮乏。新区加压供水工程、监狱供水工程、机场供水工程、红桥新区供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975万元，加上市水务公司必须进行的旧管网、旧水表改造工程费用1190万元，共需投入资金4945万元。而像机场、监狱供水工程等城郊项目，主管网尚未延伸覆盖，投入大，按目前的水费收费标准，水费归还利息都不够。市水务公司在负债沉重、亏损运行的情况下，无力自筹这么多资金，导致项目建设资金匮乏，工程难以按要求完成。若不理顺水务投融资体制，将严重制约着城市建设的快速推进。二是市水务公司贷款融资能力弱。原因主要有：市水务公司进入银行贷款黑名单；负债高现金流少（7000多万元）；主营亏损经营；贷款缺乏有效抵押资产，目前能抵押的资产都已抵押，虽然改制后市水务公司新注入大量资产，但多是水库、管网等市场运营程度低的公益性资产，难以通过银行风险评估。

（四）供水移交问题悬而未决。根据第二轮水务体制改革实施方案，区供水公司在进行清产核资、档案整理、法定代表人离任审计等工作后，企业的国有职工、资产、档案资料等由市水务有限责任公司接管，债权债务由市水务有限责任公司承接，注销区供水有限公司。但由于诸多原因，目前债权债务、资产和有关资料仍未移交清楚，收费处没有稳定的办公场所，水库、水厂存在很大的管理隐患。同时，片区供水未完全实现水务一体化，有悖于市中心城区水务体制改革宗旨。

（五）污水处理运行困难。市污水处理厂由于修建较早，设施设备陈旧，而现行的法律法规提高了对水质的要求，使市污水处理厂个别指标不达标。另外，污水处理厂配套的污水收集管网不完善和破损，而水城县政府未按第二轮水务体制改革实施方案的要求，对污水收集管网进行完善修复，使得雨污合流，河水灌入收集管网，进厂水浓度过低，影响污水处理的正常运行。为此，省环保厅曾下达整改通知，在多次检查中相关业务部门也表示不满意。

（六）公司工程技术人员不足。水务体制改革时，市政府要求市水务公司禁止进人，但是，、两个污水处理厂移交托管时没有工作人员，公司只能在内部抽调人员补充，加上每年都有人员退休，使得公司人员不足，尤其是专业技术人员紧缺。

（七）水库水源地维护有所削弱。水务改制后，几个供水水库产权划给市水务公司，水库大坝的维护、周边生态环境的保护等应由相关部门投入的都大大削弱。

三、对策建议

水务体制改革是市政府为理顺市中心城区水务管理体制机制、促进水务事业健康发展的一项重大举措，在巩固成效的同时，要大力解决改制后的突出困难和问题，使改制得以深入推进、巩固提高。

（一）减轻债务负担。鉴于市水务公司当前偿债能力弱，水库供水工程等大项目资金沉淀量大、回收期长的实际，提出以下建议：一是债改投。将市财政借款部分改为政府投资，水库转变为国有资产存量，贷款转变为政府欠银行的钱。通过债改投，降低市水务公司资产负债率，便于市水务公司贷款融资，解决新建工程项目的资金问题，让市水务公司轻装上阵，加速发展，为加快城市建设和社会发展做出更大贡献。二是若债改投不能实施，建议减免市财政借款的部分债务。水库供水工程建设概算为1.965亿元，调概后增加到2.83亿元，其中由市政府投入6000万元，但实际只投入1100万元。在目前市水务公司债务负担沉重的情况下，建议免除此部分债务。三是或对财政借款部分给予贴息。

（二）明确投资主体。供排水基础设施需要巨大的资金投入，依靠政府或市水务公司单一投入，显然难以为继。要进一步理顺投融资体制机制，多渠道融资。一是明确非公共部分供排水设施投入主体。非公共部分供排水管网的建设、管理和维护，由使用单位或个人负责投入。二是明确公共部分中公益性设施和经营性设施的投入主体。水源点保护、供排水主管网、污水收集管网及污水处理厂、防洪等非经营性、不能在水价中体现的公益性项目，由政府负责投入建设，其中，供排水管网建成后产权全部划归市水务公司负责运行、管理和维护，财政给予部分补助。污水收集管网及污水处理厂建成后委托市水务公司负责运行、管理和维护，产权归政府所有，市水务公司代收取的城市污水处理费按“收支两条线”进行管理；水源、供水、排水、支管网等经营性项目，由市水务公司负责。按照上述原则，城市新区建设和工业园区建设中的城市供水主管网工程，由新区或园区所属地方政府出资建设，域际间的连接主管网可由城市新区或园区和水务公司共同承担，如红桥新区的连接主管网；含有城市供排水管道工程的项目，供排水工程原则上由项目业主负责，如城市道路建设改造中的供排水项目；供排水管网尚未延伸覆盖的城郊建设项目，供排水工程主要由项目业主投入，市水务公司适当承担一定比例，如机场、监狱供水管网。

（三）拓宽融资渠道。市水务公司已有大量债务，继续靠借款融资，难度很大，不能满足现实需求。建议由代地方政府行使职能的专业投资公司代表地方政府发行企业债券，吸收社会闲散资金；将市水务公司一些非主营业务资产变现（如新区的56亩商用土地），缓解资金压力；建议市国资委组织有关部门到自来水公司调研考察，借鉴自水来公司模式，在保证国有控股的情况下，推行股份制，转让部分国有产权及授予特许经营权，吸纳民营资本及社会资金，引进先进的技术和管理经验。市水务公司要积极创造条件，将一些优良资产和资源配置到融资平台中，充分整合起来，引入投资，积极探索市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的新路子。

（四）尽快调整水价格。除减轻债务负担外，要加快市中心城区供水价格调整步伐，改变水价倒挂现象。市水务公司于向省物价局请求调整供水价格，在省物价局对供水成本进行审核的基础上，初步调价方案已报市政府同意，目前正待省物价局审价会研究。若能按水价调整方案实施，市水务公司主营将实现保本微利，以当前的供水量计算，每年市水务公司可增收1400多万元。因此，价格调整是市水务公司扭亏的重要举措，也是符合市场规律的重要调控，有关部门要加强和省物价局协调，争取水价调整方案尽快上审价会，力争明年将水价调整到合理水平。

（五）继续深化水务改革。一是抓紧完成原供水公司的移交工作。市政府加大协调督促力度，协调、督促有关部门积极配合解决原供水公司债权债务移交、资产移交、相关资料移交等水务改制遗留问题。按照第二轮水务体制改革精神，将明景小区供水管网、水厂等交由市水务公司统一管理。对不予不配合的部门和单位，严格追究相关责任人责任。二是实施市污水处理厂10万吨二期建设工程，逐步淘汰一期工程落后的设备，或者对现有设备进行改造升级，确保污水处理的水质达标。加快污水处理厂收尾工作，督促水城县加快修复和完善县城污水收集管网。污水处理厂调概后收尾工程建设和污水收集管网建设所需资金仍按原渠道由水城县负责落实到位，按工程项目建设要求抓紧建设、决算、审计、验收后再移交给市水务有限责任公司。

（六）加强企业内部管理。市水务公司要深化企业内部改革，转变管理方式，转换经营机制，增强企业发展活力，着力解决管网漏损、水表超期、水费漏收、用水高耗等问题，努力降低企业经营成本、提高经营效益。此外，放宽人员进出，对水务公司人员实行总量控制管理。在核定人员总数和工资总额的前提下，水务公司可根据岗位需要自行安排人员。

（七）建立健全行业监管机制。按照《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制

促进水务事业健康发展的意见》精神，要建立健全行业监管机制，确保各级各部门责任落实到位。其中，水利（地方电力）部门要强化库区水利工程设施的安全生产监督管理职责，按有关规定监督水利行业水库大坝安全管理范围，负责水库防汛抗旱指挥调度，要积极争取国家和省对水库的维修养护资金，并拨付给市水务公司；发展改革部门负责将库区水域安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，将安全生产事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；建设部门要建立健全库区范围内的风景名胜区安全生产保障制度，加强安全管理；农业部门负责非饮用水库区水产养殖发展规划、承担涉及库区渔业安全生产方面的工作；林业部门负责库区周围的植被绿化和管护工作。