食品安全监管状况调研报告范文

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根据年区人大常委会工作计划和议题安排，按照《监督法》和区人大常委会贯彻实施《监督法》工作流程，在本次常委会召开之前，教科文卫工委在常委会井祥和副主任的带领下，就政府“实施市场及经营性公共场所整治提升计划、加强食品安全监管工作”进行了专题视察调研。调研组由本工委委员、特邀区人大代表和政府食品安全监管责任部门人员组成。调研组实地查看了我区部分农贸市场、学校食堂、大型超市、食品加工企业和生猪屠宰点等食品生产加工、流通、消费企业和单位，召开了由部分区人大代表和区食品药品监督管理、卫生、质量技术监督、工商、商贸、农办等政府监管部门、部分执法单位负责人及街道和食品生产、流通企业单位代表参加的工作座谈会，深入街道召开了社区信息员意见征求会，并委托各街道人大工委广泛收集社区群众对政府该方面工作的意见、建议。在前期调查了解的基础上，会前我们将了解到的情况和收集到的意见、建议及时向政府和相关部门作了反馈，并要求对反映问题和工作建议进行研究和作出回应，据此在会前检查了区政府的工作汇报。现将工委调查情况和意见报告如下：

一、我区食品安全监管工作的基本情况

目前，我区共有食品加工企业16家，食品添加剂生产企业1家，食品流通企业1816家（商场超市82家、食品杂店1734家），农贸市场21家（经营户1518户），餐饮消费单位1736家（宾馆饭店1452家、学校食堂115个、单位食堂169个），生猪屠宰加工点1个。食品安全，责任重大。近年来区政府以文明城市和食品安全示范区创建为契机，以保障人民群众饮食安全为目标，下力推进食品放心工程，整顿和规范食品市场秩序，不断加强全区食品安全监管工作，迄今全区未发生群体性重大食品安全事故。人民群众食品安全意识逐步增强，全区食品安全形势较为稳定。

（一）加强了食品安全组织领导，监管组织网络和工作机制基本形成。近年来区政府加强了对全区食品安全工作的组织领导，成立了相应的领导和协调机构，落实食品安全责任制和责任追究制，将食品安全监管目标纳入区经济和社会发展目标体系，并逐年加大了财政投入。按照“一个监管环节一个部门监管”的原则，落实监管责任。制定了《区重大食品安全事故应急预案》、《区食品安全事故报告制度》，建立了食品安全预警、应急机制。依托街道基本建立了基层综合监管平台，初步形成了区街居三级管理网络和工作机制。

（二）着力于食品安全环节监管，部门监管责任基本落实。区政府各职能部门按照各自职责分工，依法行使职权，承担各自监管责任，以“源头关、生产关、流通关、卫生关”这四大环节关口的食品安全质量控制为重点，努力防控食品安全事故的发生。

（三）组织开展专项整治活动，食品安全突出问题有所遏制。针对重点品种、重点时期和重点区域，调动相关部门和街道力量，组织开展有针对性的食品安全专项整治活动，合力解决群众反映强烈、集中的食品安全问题。

二、我区食品安全监管工作存在的主要问题

虽然区政府及各部门在整治市场和经营性公共场所、保障公众食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形势和群众对食品安全的期望及切身感受依然不容乐观,新颁布的《食品安全法》对政府做好食品安全监管工作又提出了更高的要求。我们在调研中发现，当前政府在实施市场和经营性公共场所整治计划、加强食品安全监管工作中的问题主要有：

（一）综合监管机制尚有不足，政府监管责任和能力有待进一步加强。虽然区政府成立了食品安全委员会，并明确了各成员单位的职责，签订了《食品安全目标责任书》。街道成立了食品安全领导小组，在社区聘请了食品安全监督信息员，目的是形成以网格化管理为主要形式的监管责任网。但在实际工作中，还存在一些问题。一是监管合力不明显，网格化的监管责任体系还需要进一步理顺、落实。处于网底的街道、社区和环节监管的部门之间在责任上还有模糊认识，工作协调不够科学。当前基层现状还不能完全适应食品安全管理重心下移的现实需要，街道综合平台作用发挥不明显。街道从事食品安全管理的是城管队伍，社区信息员更是身兼数职，面对面广量大的监管对象和繁重的监管任务，显得力不从心。加上街道没有法律赋予的执法权，执法权限在条口部门，发现问题难以及时执法管理。二是目标管理的考核效应不明显。区政府将食品安全工作目标虽然列入了年度国民经济和社会事业发展目标，但未列入区年终“四个文明”综合考核体系，对部门和街道目标管理的刚性约束不够。三是工作信息整合利用不够，信息的尚未建立常态化的通报机制，负责环节监管的各部门信息网络未能互联共享，一定程度上影响了监管质量和效率。四是监管检测设备、标准、手段等技术条件还相对滞后，有待进一步加大投入。

（二）“五小”行业整治、管理尚不到位，群众满意度较低。小作坊、小饮食店、小超市、小卤菜店、小熟食店等“五小”行业准入门槛较低，不少业主的食品安全法律、道德意识薄弱，经营场地、设备等硬件条件难以达标，无法保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。由于面广量大，监管部门的专业培训和指导难以及时到位，而这些行业又和老百姓的日常生活息息相关，虽然对“五小”行业的食品安全问题群众反映意见较为集中，但目前既不能采取“清扫”式管理一除了之，又没有足够的执法和管理人力日常跟进。

（三）食品安全宣传教育力度不够，社会监督氛围不强。政府对食品安全的正面宣传教育力度不够，食品安全相关法律法规、消费知识的公众普及度不高。部分企业“第一责任人”的法律意识淡薄，缺少自律。群众对食品安全的信息较多来源于一些非官方渠道，消费者在知情权、选择权等信息占有上总体处于劣势，导致群众监督意识、维权能力不强，社会监督网络有待进一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作过渡期”问题。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方机构调整还未到位等原因，市区政府工作应对和法律出台相比相对滞后，在工作体制上还不能及时依法理顺。市政府以《会议纪要》的形式规定了一个为期3个月的“工作过渡期”。与媒体舆论的密集宣传、群众对《食品安全法》的关注度和期望值相比，政府工作力度显得不对称。另外对于“五小行业”还缺乏具体的法定管理办法，导致基层执法管理难，有待于向上级人大建议尽快制定并实施。

三、加强我区食品安全监管工作的对策建议

民以食为天，食以安为先。食品安全是事关群众生命健康和生活质量的现实问题，是保证社会和谐稳定的重大民生问题。食品安全监督管理是是一项社会性、长期性的艰巨工作。当前食品安全监管形势仍不容乐观，并且任务日益繁重。针对调研中发现的问题，我们建议：

（一）强化政府责任，加大依法监管力度。建议依法尽快理顺监管体制，明确监管职责，整合监管资源，加强执法力量。建议重视基层监管平台建设，研究解决平台执法管理、队伍建设、运行机制等问题，真正落实网格化的管理要求。食品行业产业链长，监管部门众多，力量容易分散，要进一步发挥区食品安全委员会的作用，加大综合协调力度，构建部门间信息沟通平台和执法联动机制。要完善食品安全信息化建设，建立食品安全信息公开制度。建议就实施市场和经营性公共场所整治提升计划、加强食品安全监管工作每年列出一批重点任务和工作项目，列入全区“四个文明”建设综合考核体系，进一步加大考核管理力度。

（二）加强宣传教育，增强企业自律意识和群众维权意识。抓住市场、经营性公共场所企业主和社区群众两个层面，采取多种形式开展食品安全法律法规和科普知识的宣传教育活动，大力宣传政府的政策措施，宣传优质企业、优良品牌，披露食品安全违法犯罪行为。通过宣传学习，增强行政执法及管理人员的依法监管素质，增强企业的法律意识和自律意识，增强群众的自我保护意识和监督、维权能力，动员全社会参与日常监管，营造食品安全工作的良好社会氛围。

（三）加大政府投入，提高食品安全监管质量。为避免食品安全问题高发、监管被动滞后的窘状，要继续加大政府公共财政投入，变被动监督、事后监管为主动监督和预防性监管。当前食品污染有生物性的（微生物污染）有化学性的（农药、重金属等污染和添加剂等），日常监管有赖于标准的检测设备和手段，建议政府在这方面有计划、有重点地逐步加大投入，改善执法部门监管工作条件，提高食品安全监管质量和效率，切实保障人民群众饮食安全。

（四）突出食品流通、消费环节的重点和薄弱环节，探索长效管理机制。我区食品生产企业较少，食品流通、消费企业众多，建议抓住农贸市场、超市、学校等单位食堂等重点场所，针对餐饮、“五小”行业中存在的食品安全问题，强化企业责任，加大执法力度，配足配强属地管理必需的协管队伍。要围绕企业、经营户负主责、促进企业、经营户诚信建设这条主线进一步完善农贸市场经营户、食品超市、餐饮企业、集体食堂等食品流通、消费企业及法人的安全责任制，在更高层次上完善市场食品准入、食品经营者市场准入、流通企业采购销售台账等一系列食品安全监管基本制度，建立企业食品安全诚信档案、食品安全事故赔偿制度、食品安全群众举报奖励制度等制度，实行常态化的有效监管。针对“五小行业”问题，要加大综合整治力度。一方面加强对小业主的教育引导，提高其法律意识，规范其经营行为，确保食品清洁卫生。同时要加强对街道、社区协管人员的业务培训，加强日常巡查，探索建立一系列常态、长效管理机制。