挂职学习情况调研报告范文

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按照省委、省委组织部的统一安排，带着百万人民致富奔小康的期望，怀着学习长经验、挂职增能力的决心，我于08年10月至今年2月，在市挂职书记助理。短短几个月，同市“四大班子”领导成员共同工作，我始终珍惜机遇、潜心学习，主动参与、认真工作，积极调研、深入思考，解放了思想，开阔了眼界，拓宽了思路，更深刻地感受到我们的差距和不足，进一步增强了推进跨越发展的紧迫感和责任感，进一步明晰了我们奋力赶超、提速前进的发展路径。此次挂职，感受很深，震动很大，受益匪浅。

一、市经济社会发展基本情况

市位于省南部中部，濒临，、公路纵横贯穿全市。全市总面积ll08.3平方公里，下辖11个镇（街），户籍人口36万人，旅外侨胞36万人，是全国著名侨乡，有“海内一个，海外一个”之称。近年来，市充分发挥地缘、人缘和产业优势，认真落实科学发展观，以提高经济发展质量和城市建设水平为核心，坚持“科学规划、集约发展、科教创新、生态优先”四大方针，全力抢抓机遇，大搞招商引资，加快发展外资和民营经济，有力推动了全市经济社会的跨越发展。综合实力先后跨入“全国80个小康县(市)”、“全国最发达100县（市）”、“全国综合实力百强县(市)”等先进县市行列，荣获“全国绿化百佳县(市)”、“省卫生城市”等殊荣。年，全市实现GDP133.9亿元，较上年增长13.1%；地方财政一般预算收入8.3亿元，增长34.6%；规模以上工业增加值60.7亿元，增长21.2%；固定资产投资56.8亿元，增长11.2%；外贸出口14.3亿美元，增长26%；外商直接投资1.53亿美元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入13075元，增长8.1%。其主要特点：

一是民营经济主体地位十分突出。是一个典型的民营经济大市，民营企业占企业总数85％以上，民营企业从业人员占社会就业人数的比重以及民营经济对GDP的贡献率均超过85%。该市始终把民营经济作为新的经济增长点来抓，不断创新扶持民营经济发展壮大的政策措施，促进民营企业上规模、上档次。现有民营工业企业1191家，其中规模以上企业162家，规模以上民营工业产值每年以50%左右的速度递增。有12家企业被认定为省级高新技术企业，有省级民营科技企业23家。民营经济已成为市各经济成分中发展最快、最活跃的板块，民资已成为市投资发展的主力军。

二是外向型经济发展十分迅猛。近年来，来自等地区实力雄厚的企业纷纷到投资办厂，形成了一批新的产业集群和骨干企业。外资经济呈现蓬勃发展态势，涌现出雅图仕印刷有限公司、银雨灯饰有限公司、胜发鞋业有限公司、弗兰卡厨具有限公司、德柏纸品有限公司等一批颇具规模的骨干外资企业。年，全市外资企业规模以上工业产值162亿元，占全市规模以上工业的57%；外贸进出口总值达14.3亿美元，增幅居江门市第1位，GDP对外贸的依存度高达22％。出口总值过3000万美元的企业5家,外向型经济已成为市经济发展的重要力量。

三是支柱产业特色十分鲜明。市以加快产业集聚、促进传统产业升级为目标，坚持以新材料产业基地为龙头，“巩固发展纺织制衣业、做大做强印刷业、全面提升制鞋业、突出发展电子电器产业、加快发展化工业、着力壮大五金不锈钢产业”等六大产业，已形成支撑和带动发展的特色产业经济群。其中印刷业以雅图仕、鸿兴等公司为龙头，带动相关企业做大做强，年，全市有印刷企业400多家，其中规模以上企业54家，印刷工业总产值达95亿元，成为中国印刷产业基地。仅雅图仕一个公司就占地1000亩，投资15亿元，员工近2万人，公司产品全部远销等世界各地，年出口4亿美元，成为全球规模最大、全方位印刷加工制作各类型纸产品的厂商之一。市制鞋业也非常发达，全市现有鞋类生产企业300多家，从业人员1.3万人，年产值30亿元，已形成原料供应、模具加工、成型组装、装潢包装、产品销售一条龙的生产格局，产业规模、产品质量、配套体系、技术含量、营销网络，在国内甚至国际市场都有一定竞争优势，多数企业还为梦特娇、皮尔卡丹等世界名牌厂商代工生产，是省著名的鞋业生产基地之一。

四是镇域经济实力十分雄厚。区域块状经济鲜明，镇域经济实力逐年增强。年镇级地方财政一般预算收入5.67亿元，比上年增长31.5%。全市11个镇（街）财政收入均过千万，其中8个镇（街）超过3千万，沙坪街道财政收入过2亿元。该市雅瑶镇有工业企业700多家，素有“鞋城”之称，其鞋业皮具工业城初具规模，将建成省最大的鞋业工业园区，力争成为世界知名鞋业生产基地；该镇朝阳工业园成功引入企业30家，总投资过50亿元，其中鸿兴印刷（）有限公司投资5亿港元，占地510亩，员工1.5万人，年产值25亿元。鹤城镇先后引进企业80多家、总投资50亿元，其中纺织业形成一定规模，仅德国投资过千万欧元的企业就有3家，伯特纺公司由拥有世界一流设备和技术的德国老牌高档面料企业投资设立，首期投资1350万欧元，年产高档面料360万米，年产值2.7亿元。镇把五金卫浴作为特色产业，形成了“原材料供应、核心部件生产、卫浴机械制造、名牌产品产销”的完备产业链，全镇共有五金卫浴企业250多家，从业人员1万多人，总产值过25亿元，上缴税收4000多万元。沙坪镇充分利用区位优势，吸引国内地产巨头碧桂园开发房地产业，打造出绿化环境优美、生活配套完善、建筑产品领先的地产群，还兴建了集美食、购物、休闲于一体的五星级凤凰酒店和城市广场，创造出一个有山水特色的靓丽生态宜居新区。

五是经济发展后劲十分强劲。该市大力实施“大交通、大物流、新水乡、新城市”四大工程，精心谋划一批事关长远发展的重大基础性、战略性项目，为新一轮跨越发展打基础、储能量。去年以来，全市新上、增资民资项目133个，总投资29.7亿元；新上、增资外资项目55个，合同利用外资2.33亿美元。共和丽得电子LED、鹤城巨腾不锈钢、龙口明诺包装等一批重点项目相继建成投产。该市还充分发挥毗邻港澳的区位优势，打破第二产业向第三产业递进发展的传统模式，将第三产业置于首要发展的战略地位，通过招商引资、招才引智，加快推进十里方园、碧桂园、山水银雁、凯旋城等一批三产项目，大力发展电子科技、旅游服务等新兴产业，形成了二三产业双轮驱动、良性循环的发展格局。年，全市第三产业投资32.8亿元，比上年增长73.1%,其中房地产业投资24亿元，是上年的2.7倍。第三产业的强势发展，确保了经济的逆势飘红，去年该市工业产值、财政收入、出口总值三项经济指标增幅均居江门市第1位，财政实力跃居江门市第3位。

二、挂职工作的基本情况

作为挂职干部，我十分珍惜这次锻炼机会，迅速转变角色，摆正自身位置，深入调研思考，脚踏实地工作，思想境界和工作能力都得到了一定提高。

1、进入角色认真学习。挂职是途径，学习是目的。挂职期间我把学习放在首位，迅速进入角色。一是在参与工作中学习。积极参加市委常委会议、市委常委扩大会议以及市委召开的重要工作会议，深入探讨区域规划、工作部署、应对危机等重大问题；随同市委主要负责人或其他市领导到乡镇进行乡镇分类管理、干部考核、中小企业成长、应对危机、农村养殖专业大户、专业特色镇、镇域经济等专题调研，从市委驾驭全局、发挥核心领导作用的层面上，全面了解掌握市情和发展现状，重点研究分析发展目标、发展思路和发展举措。参加全市计生、财税、企业发展等重要工作督办，了解了市委、市政府的决策程序、信息反馈、督促检查等机制；参加房地产、交通、城市建设和管理等重点工程协调，感受了市委主要负责人决策的民主、科学、规范，工作的高效率、快节奏；同时还参加了森林火灾等突发事件的现场处置等等。通过亲身参与、深入思考，认真比较分析与的差异，力求在的发展轨迹中找准的发展坐标，把握的发展阶段和定位，努力把感性认识上升为理性认识。其次是在交流中学习。深入市直有关单位、乡镇和企业，听取他们的情况介绍，集中或个别进行深入座谈，掌握一手资料，熟悉情况、熟悉同志、熟悉工作，在加强交流和沟通的过程中，学习他们的好经验、好作法。第三是学以致用。利用休息时间，通过电话或网上交流，将在的学习思考、市情、经济社会发展经验同县内同志及时进行交流，结合发展需要，把学习成果及时转化为指导发展的具体实践。

2、脚踏实地深入调研。为了认真学习一些好的工作经验和工作方法，结合发展特色和主攻方向，独自开展了一系列专题调研。一是到市部门和乡镇调研招商引资工作。通过了解招商引资政策和措施，学习他们开展招商引资的新思维、新思路、新政策、新办法。二是参观考察县域工业企业的五金业、制伞业、印刷业、鞋业产业和一批重点企业。通过现场参观咨询、座谈交流、查阅资料等方式，详细了解这些地方发展特色区块和产业集群的工作历程，学习其培育发展产业集群和骨干企业的政策措施。三是到市直有关部门调研干部目标管理体制和机制问题，有针对性地借鉴学习对干部的目标管理、分类管理和信息化管理办法。四是调研县乡管理体制和考核评价体系，学习其对不同类型乡镇的考核办法和激励措施，建立对乡镇差异化、科学化的目标责任考核体系。五是就城市规划和管理问题，到社区、街道和城管、市政等有关部门，学习了解其社区管理、城市建设、规划控制、环境整治、小广场建设等方面的有益作法和成功经验。通过广泛调研，亲身感受了市经济发展的强劲活力和蓬勃生机，加深了对市先进发展理念和工作思路方法的认识把握，收集了大量有价值的信息资料，丰富完善了自已的决策思路，提升增强了自己的决策能力。

3、结合实际切身体验。我始终牢记省、市委要求，坚守岗位，遵守纪律，以主人翁的姿态，学习者的心态，全身心地投入新的环境、新的工作，切身体验，自觉锻炼，提升能力。一是认真履行职责。积极参与市委的督查、协管工作，认真处理好每一件事务，主动承担任务，自加压力，自我锤炼。二是主动融入集体。积极参加市委各类会议和学习，并就党委班子建设、干部执行力、应对困难的办法等一些工作和问题，主动与领导和同事们进行交流，探讨协调班子、增进团结、促进务实的办法，研究提高一把手驾驭、支撑和抓落实的能力问题，虚心学习决策调研、组织协调、督查反馈、目标考核等方面科学、规范、高效的工作机制。三是用心感悟体验。在工作和调研中，我坚持边看边思考、边学边思索，在比较中感受差异、在交流中明晰思路、在思索中探寻举措。通过日常生活和工作接触，我切身体会到市各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、开放拼搏的精神，更感受到岭南文化海洋性与开放性、兼容性与多元性、创新性与灵活性的显著特性。到单位、去社区，我体验到和谐社会创建的魅力，从市领导到一般干部到普通群众讲团结、顾大局，共举一面旗、同吹一个调、拧成一股绳，上下一心、步调一致，团队意识强烈，干群关系融洽。下基层、进企业，我见证了从上到下时刻讲发展、时刻抓发展、领导干部全心全意图发展、千家万户一心一意谋创业的高涨创业氛围。

三、几点体会

通过几个月的挂职学习和思考，对照、审视自己，明确了自身优势，但更多的是看到了与的差距，而且差距在不断拉大。这个差距除交通和地理位置外，更主要的表现在县市综合实力和发展潜能上。

（一）县市竞争力差距在拉大

1、发展上的差距在拉大。从主要经济指标来看。年，人均GDP达到37200元，7009元，只有市的19%；人均规模以上工业增加值1686元，160元，只有市的9.5%；人均财政收入（地方一般预算收入）2311元，233元，只有的10%。全市11个镇（街）财政收入都突破千万元，最高的过2亿元，而13个乡镇中，只有1个镇税收过千万。是“全国综合实力百强县(市)”，连续几年位居700名之后。从潜在实力来看。在发展的氛围上，市提出“五个解放出来”（从拼投入、拼资源、拼环境中解放出来，以可持续发展理念破解资源环境困局；从小富即安中解放出来，以开拓创新精神破解侨乡文化基因困局；从狭隘的地域视野中解放出来，以世界眼光破解区域发展困局；从重工轻农中解放出来，以重中之重意识破解“三农”困局；从“GDP崇拜”中解放出来，以人为本破解民生困局），把建设成江门市县域经济的增长极、珠三角生态文明的典范市、和谐发展的排头兵。全市上下形成共识，不论在任何时候、任何情况下，丝毫未因其他因素影响经济发展，冲淡发展主题，只要看准的不怕议论、不怕责难，始终坚持工业立市、三产兴市、科教强市、环境优先“四大战略”，凝心聚力加快发展。从市四套班子开始，一切工作围绕加快发展这个大局来思考、来安排、来落实，市委、市政府分管领导不仅要做好分管工作,更要围绕加快发展全力以赴、尽职尽责；市人大、市政协围绕加快发展营造氛围，围绕招商引资、项目建设、造就环境等推进工作。相比之下，我们被各种社会事务和矛盾纠纷牵制了不少精力，难以聚精会神抓发展，少数部门职能转换滞后，服务意识不强，热衷于收费、罚款、检查、评比，相互之间比级别、比待遇、比权势，不比奉献、不比口碑、不比业绩；创业或支持创业稍有失误，就会流言满天飞，讨伐随处见，“你做我看，你做完我评判”、“做好利益我要沾，做坏了与我无关”，导致人人怕干事、个个怕冒险。在产业基础上，市主导产业突出、成长较快。去年，全市六大产业产值占全部工业的65%，增速达到41%，其中信息产业增长80.3%，化工制造业增长46.7%，印刷业增长37.2%，金属制品业增长34.2%。产值过亿元企业63家，比上年增加9家。特别是镇村工业竞相发展，产业特色十分鲜明。沙坪镇的纺织制衣业、雅瑶镇的制鞋业、古劳镇的印刷业、共和镇的灯饰业、镇的五金业、桃源镇的制伞业，已真正形成“一镇一区块、一镇一产业、一镇一特色”和“小企业、大群体，小商品、大市场，小产品、大产业”的发展格局。产业分散、支柱不强、特色不明的问题十分突出，全县工业涉及30多个产业门类，产业规模最大的医药化工产业产值不足10亿元，最小的只有几百万，还没有一个产业真正成为带动力、竞争力强的产业集群，乡镇基本没有形成工业区块，多数乡镇规模以上工业企业只有几家，完全没有形成气候。在发展投入上，市坚持把扩大投入作为加快发展的第一途径，抓投入的决心大、力度更大，一二三产业齐上，大中小项目都要，外资国资民资并举，市镇村三级联动，形成了全面突破之势。这几年，全市每年社会固定资产投资都在50亿元以上。去年社会固定资产投资不到30亿元，且其中争取国家投资规模相对较大，引进利用外资民资规模偏小，全县当年新引进项目95个，但实际到位资金只有3.3亿元。

2、落实上的差距在拉大。的发展速度之所以如此之快，最根本的就在于他们“敢”字当头、“干”字当先，想干、敢干、善干、实干。一是表现在抓“落实”的观念上。人在招商引资、用市场经济办法发展经济等方面，始终坚持“多干少说”、“干起来再说”。往往会上讲得多、会后落实少，嘴上说的多、实际干的少，争论议论多、自觉行动少，讨论完善方案多、实践完善方案少，好的思路、好的方案、好的举措大多停留在口头上、停留在纸上，甚至在不断的会议争论和完善上，失去最佳时机而夭折。二是表现在抓“落实”的气魄上。只要是“三个有利于”的事，人不唯书、不唯上，敢于大但尝试、敢于大胆创新、敢于提着“乌纱帽”抓工作，宁可冒险也要把事情办成。我们的一些干部有风险的不敢干、有难度的不肯干、有议论的等等看再干、无先例的不愿干，宁可办不成也不愿闯一闯、试一试。坐等观望思想严重，左请示、右汇报，左协调、右商量，等想通了、统一了、矛盾分析透了，机会也错失了，发展快不了官帽也掉不了。三是表现在抓“落实”的重点上。对确定的重点行业、重点企业、重点工作实行领导重点加强、问题重点解决、发展重点支持，定下的事情雷厉风行、迅速实施，部署的工作督促检查、一抓到底，重要环节领导身先士卒、靠前指挥。我们有时说起来突出重点、干起来无重点，说起来有中心、干起来多中心，人人有主见，事事无主力，开重点会议的多、请重点人物出场的多，完成重点任务的少。四是表现在抓“落实”的措施上。下达目标任务针对性强，不求平衡、但求突出，体现方向，坚持硬帐硬结，决不允许出现不落实的人、不落实的事，党委用抓落实的人、政府树抓落实的标杆，人大、政协为抓落实的干部撑腰，社会向落实好的干部致敬，形成了不落实可耻、不落实无能的氛围；考核对主职、奖惩对班子，权责一致、奖惩同步，人人都是落实主体，只要能干、敢干、干成的就是英雄。我们往往目标体系庞大，奖项、指标、权重常委、县长分管工作面面俱到，否则就是对某一项工作不重视、不支持；兼顾“全面”的多，照顾“平衡”的多，重奖重惩的力度小，其结果考核体系看起来很全面、很科学，执行起来水份多、有意见说不出、有“标兵”心不服、有惩处旁人不解，效果不明显。

3、体制机制障碍的突破力度在拉大。一是在县乡考核、科学评价方面：对领导班子实行科学的量化实绩考核，是干部管理工作改革的方向，也是改变过去凭印象评价领导班子工作的有效办法。这几年的发展之所以很快，我感到最重要的一条就是他们有一套科学合理的考评制度，真正把各镇（街）、各职能局干部的积极性调动激发出来了。如在财政体制方面，市乡实行分税制，每个乡镇实行税收总量包干，超收部分自留，欠收不补，由镇级财政担负各自财政支出，年终考评成绩突出的重奖，表现不好的重罚。通过财政体制创新，由原来上级加压督促镇（街）发展，变为镇（街）主动出击快速发展，“一子活满盘皆活”，招商引资、环境创优等各项工作都带动起来了。各镇（街）、各部门从一把手到中层干部到普通职员，人人头上有目标，个个肩上有压力，大大调动了干部干事创业的积极性，“荣辱与共，休戚相关”体现得淋漓尽致。在的乡镇有拿年目标责任奖过10万元的党委书记，有在乡镇长、书记岗位工作十多年的处级或科级党委书记，他们不羡慕城市、不眼红报酬，一心扑在发展上，凭实力说话。党委不让在艰苦地方工作的人吃亏，不让乡镇干部报酬低，乡镇工作人员待遇普遍高于县直30%以上。对照等地的考评制度创新，我们在因地制宜、突出主攻方向、科学分类实施、严格兑现落实等方面还需要不断探索和完善。特别是让优秀人才在艰苦复杂地区建功立业评价体系要改革；让基层和农村一线工作的干部人心稳、待遇高的制度要建立。二是在干部管理、绩效兑现方面：“为政之要，惟在得人”，经济社会发展之所以“无障碍跨栏”，关键在于市委书记的头脑清醒、方向明确、坚韧不拔，关键在于“四大家”一班人心齐气顺、“中心”突出，关键在于拥有一大批德才兼备、开拓创新的优秀干部。他们多年来不断改进干部队伍管理，科学设定考核内容，完善考核方法，建立了考核目标监控运行体系，强化对考核对象的日常考核。把发展作为衡量工作成效的主要标准，坚持实施“一票否决”制度，坚持以奖为主，强化责任兑现，激发了广大干部的创业热情和工作积极性。另一方面，坚持凭实绩使用干部。市委明确提出“以实绩看人，凭实绩用人”的口号，主张“能者上，平者让，庸者下”，以发展实绩为硬标准，健全干部考察考核机制，同时打破行业、地域界限，加大部门之间、乡镇之间、部门与乡镇之间的干部交流力度，并把干部交流同培养使用结合起来，引导干部自觉向发展一线、艰苦岗位交流。三是在服务企业和全民创业方面：“引资先引人，引人先引心”、“环境是竞争力，服务是向心力，二者形成更具战斗力”的观念已成为人的共识。始终把打造一流的环境作为对外开放和招商引资的第一品牌，倡导“人人都是投资环境、事事关乎招商引资”的服务理念，把环境建设放在突出位置来抓，强化服务意识、效率意识和责任意识，为企业当好“服务员”。各级各部门都自觉把服务视为第一职能，主动改进工作作风，变领导为实实在在的服务，通过打造宽松的环境，市已吸引一批国内外的著名企业安家落户。与相比，我们的服务不到位，办事效率不高，重眼前轻长远，重引进轻服务。一些承诺不能及时或全部兑现，在自己“认可”的事情上“解放思想”，在其他事务上严格“规范”运作时有所见；一些“服务”只可意会不可言论，使外商苦不堪言。四是在官本位、民本位意识方面，从领导干部层次看，的干部善于在吃透中央政策精神的基础上结合实际，把干实事和引导、保护群众创业激情相结合，淡化官本位，在关键时期、关键事情上敢下决心、敢冒险、敢于试验。各级政府在发展的过程中，不争论、不提过头口号，围绕形成的决策一届一届地实干，事事一抓到底。领导干部不讲假话、大话，下属部门、乡镇不谈空话、套话。市、乡领导干部全年50%的时间都在抓招商、上项目，都在下企业、在现场办公，60%的公务员直接为企业服务。发展成果让群众共享，建设大广场、敞开小公园，让人民休闲休息；大投入、严管理，提升城市环境，让群众安定宜居。我们工作中程序化的东西多，开会传达层级多，忙开会、靠会议落实会议；形式上的东西多、实用的东西少，忙接待迎检应酬，套上级思路目标，等上级指导精神。发展不够“变化大”，经营不够“成效大”，投入不够“生态优”，群众评价不理想，自我感觉尚好。从群众层面看，的群众创业激情高，内在动力大，创业不分大小，工作不分类别，只要能赚钱，只要能当老板，对从事职业没有贵贱面子之分，在企业成效和造福社会上十分注重面子，的村村通、公共设施建设上无一不留下创业有为者的贡献。在，认为坐机关、看报纸最有面子，小事不好好干，大事又干不好。从企业主的层面看，的企业主比企业规模、比社会贡献，不比个人享受；比市场占有，不比财富占有。他们热爱事业、敬重事业，热爱社会、报效社会，赚钱为投入、投入再赚钱，有的企业家拥有资产几亿、几十亿，在企业投入上不算计，但平时一分钱也舍不得花。这次金融危机，我所调研的籍企业家无一不表现为有信心应对、坚持与共甘苦的决心和态度。的一些企业主怕风险，小富即安；怕做大担社会责任，少数企业主有钱购车买房，无钱办公益；有心钻营，无心办企业；小房产破坏大资源，小农思想影响大事业。

4、优势利用的效率在拉大。从优势利用来看，发挥侨乡优势，全力打好“侨”牌。以浓厚的乡情引侨，以深入的工作引侨，以良好的环境引侨，加快外源型经济发展；发挥地域优势，打造“工业经济走廊”。利用325国道两旁发展沿路经济带，承接港澳和珠三角发达地区经济辐射和产业转移。发挥生态环境优势，建设现代化山水园林城市。是省首批五个林业生态县之一，依托城乡山、水、田、林错落有致的资源优势，大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，营造人与自然和谐统一的生态环境；发挥后发优势，实现后发先行。相比于沿海及珠三角，还处于“后发展”地区，“后发展”给留下了充足的土地资源，凭借自然山水环境和土地资源优势，成功地承接了珠三角核心地区和粤港台等地区的产业转移和辐射，有选择性地引进一些消耗土地资源少、投资密度大、科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目，从而实现了以空间换时间（缩短与发达地区的发展时差）、以资源引资金的发展策略，实现经济超常规发展。从优势利用来看，客观地讲，是个集交通区位、农产品资源、矿产资源、人文资源、自然景观资源、劳力资源等多种资源于一体的资源大县，但资源开发不够、利用率不高，没有变资源优势为产业和经济优势。虽然“得中独厚”、交通便利，但在承接产业转移、发展大物流等方面没有发挥应有的作用；虽然是全省乃至全国闻名的农业大县，粮油、畜禽、水产等农产品资源丰富，但农业的产业化经营程度不高，转化增值率、产品竞争力、带动增收能力还不强；虽然矿产资源丰富，但基本处于初级开发阶段；虽然人文景观资源丰富，但全县旅游经济发展规模以及在全县经济中的比重偏低等，随着区位条件以及自然资源对县域经济带动能力的不断弱化，这些优势如果得不到及时有效开发转化利用，就有陷入“优势陷阱”的极大可能。

（二）差距催生奋斗和拼搏

的快速发展，借势于区位、地理和沿海的开放开发，助力于自身创新、创造和奋勇争先，特别是近几年在市委书记向斌为首一班人坚强有力的领导下，不人云亦云，不被他人所困、心无旁骛，坚持走自己的路、创自己的品牌，打攻坚战、唱和谐曲，在珠三角地区后发逼人。差距是压力，差距是动力，差距催生奋斗和拼搏，差距催生活力和希望！学、赶，迫切需要我们在新的历史起点上进一步解放思想，在观念上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍，善于利用内部、外部所有的资源、要素、政策、信息等各种条件发展自己，在新一轮的发展竞争中抢占主动，夺得先机，实现经济社会超常规、跨越式发展，推动振兴目标的全面实现。

1、进一步解放思想。解放思想是永恒的主题。“思想有多远，我们就能走多远”。对比沿海发达地区，我们解放思想要落实在“六破六立”上。要破除未富先安、小进即满、安于现状的“小农”思想，牢固树立快进则生、中进则退、慢进则衰、不进则亡的忧患意识；要破除畏难发愁、遇难绕行、知难而退的“消极”思想，牢固树立迎难而上、激流勇进、破釜沉舟、背水一战的竞争意识；要破除因循守旧、墨守成规、固步自封的“保守”思想，牢固树立开放先导、勇破盲区、敢闯禁区、善破难区的创新意识；要破除得过且过、庸碌无为、应付疲沓的“无为”思想，牢固树立敢立大志、善谋大事、务求大作为的进取意识；要破除怕负责任、怕担风险、明哲保身的“守摊”思想，牢固树立敢闯敢试、敢于负责、敢于碰硬、敢为天下先的责任意识；要破除行政本位、部门本位、眼前本位的“本位”思想，牢固树立大局为先、全局为重、长远发展、科学发展的人本意识。指导工作，多表扬鼓励少指责，多树典型总结推广，让下级在先进的成绩面前添压力、增动力、出潜力；对待下级出现的问题，多帮助分析、多担当，让下级在挫折和失误面前不气馁，退一步进两步。在战略目标上，坚持高点定位，追赶跨越，借鉴学习各类县市的先进经验和特色路径，力争综合实力每年前进1—2位，经过5—8年的努力，进入全省第一方阵；在战略定位上，努力把建设成为闻一多文化生态名城、优势农产品生产加工基地、现代制造业协作配套基地、城市居民休闲旅游基地；在战略思路上，大力实施工业富县、项目兴县、特色强县、民营活县、生态立县“五大战略”；在战略举措上，主抓新型工业化、农业产业化、特色城镇化，加紧推进大干项目、集群培育、中小企业成长、全民创业、生态家园等“五大工程”建设。

2、进一步坚持“一主三化”。县域经济“一主三化”是省委、省政府作出的重大战略决策。要以全民创业为主线，深入推进县域经济民营化进程。创造性地执行落实上级关于扶持发展民营经济的政策和措施，除坚持行业标准和环保要求外，都做到“道以通为要”，鼓励村干部和社区干部带头创业、农民田园创业、农村能人离土创业、机关干部扶持创业、外出能人回乡创业、骨干企业带动创业、个体民营扩张创业、各类专业人才兼职创业、失业人员自主创业，形成全县上下引领创业、参与创业、鼓励创业的生动局面。要以产业集群为方向，深入推进新型工业化。大力实施“5122”工程（培植10个产业、支持一家企业产值过10亿元、10家企业产值过亿元、精心培育10个品牌、新增税收过千万元1家，新发展20家规模以上工业企业，推进20个重点工业项目），重点围绕硅光电、节能灯灶具、医药化工、纺织服装等10个产业抓骨干、抓龙头、抓招商、抓延伸、抓配套，力争节能灯灶具进入全省重点产业集群行列，2-3个产业成为支撑经济发展的产业集群。要以争创农业大县为抓手，深入推进农业产业化。以创建农业大县统筹、引领和推进农业产业化经营。拿出农业大县创建的具体实施方案和扶持政策，加大力度，加快推进；围绕粮食、油料、畜禽和水产四个大县标准，抓特色板块基地建设、抓重点产业化龙头企业、抓畜禽小区建设、抓专合组织和种养大户、抓品牌培育和系列服务，力争发展国家级龙头企业2家，省级龙头企业4家以上，特色板块基地面积占整个种养面积的70%左右，生猪出栏通过努力实现100万头目标，水产综合实力在全省再上一到两个台阶。以统筹城乡发展为原则，深入推进镇村特色化。按照“一镇一业一特色、一村一品一亮点”的思路，大力实施“强镇、兴村、富民”工程，走“特色立镇、产业兴镇、文化活镇”之路。重点是发挥、散花、巴河、兰溪、团陂、白莲等乡镇明显的区位和资源优势，加快乡镇工业或产业集中区建设，建成5-8个税收过千万元和80-100个集体收入过10万元的特色乡镇和村组。

3、进一步发挥优势。要认识优势，定位特色。依托闻一多、“杂技之乡”、“文学创作之乡”、三角山“4A”景区等人文、自然资源，努力把建设成为“闻一多文化生态名城”；依托“全国粮油大县”、“全省畜牧水产大县”等农产品资源优势，努力把建设成为“优势农产品生产加工基地”；依托汽车零部件、窑炉机械、纺织服装等产业基础较好，处于“武汉城市圈”核心层级的产业和区位优势，努力把建设成为“现代制造业协作配套基地”；依托名人、名山、名水、名库、名寺、名馆等旅游资源优势，努力把建设成为“城市居民休闲旅游基地”。要发挥优势，创造特色。以“一城三基地”为目标，全方位开发利用的区位、资源、产业等多种优势，重点做好“一二三四五”的文章：“一”就是“一个中心”，把城区建成产业发达、功能完备、环境优美的县域经济中心；“二”就是“两个副中心”，发挥散花、巴河毗临大中城市和黄金水道的地域优势，建成推动县域经济发展的重要增长板块；“三”就是“三条经济带”，依托洪山工业园、散花工业园把洪山路两侧建成“工业经济带”、依托长江黄金水道把“巴、兰、散”沿线建成“岸线码头经济带”、依托三角山、白莲、洗马、绿杨等特色旅游资源把北部山区建成“生态旅游经济带”；“四”就是“四个大县”，真正把建设成为全省乃至全国的粮食、油料、畜牧、水产大县；“五”就是“五大特色园区”，立足优势基础和产业聚集的需要，把洪山工业园、、丁司当工业集中区建成以光伏电子、机械制造为主的工业园，把散花工业园建成以纺织服装、电子电器为主的工业园，把兰溪港建成以航运码头和货物中转为主的码头经济区，把巴河建成以造船为主的岸线经济区和食品工业集中区，让有条件的乡镇实践定位，成为特色经济区和农副产品加工区。要扩大优势，提升特色。通过努力，把资源优势转化为产业优势、集群优势、竞争优势、经济优势，最终实现“五个三”的目标，即新型工业化、农业产业化、特色城镇化“三化”强势推进，优势农产品加工、现代制造业协作配套、城市居民休闲旅游“三基地”全面突破，洪山路工业经济、沿江岸线码头经济、北部山区旅游经济“三条经济带”互促共荣，县城主中心和两个副中心“三个中心”联动发展，利用外资、招商引资、激活民资“三资”竞相发展。

4、进一步大干项目。坚决把大干项目、干大项目作为县域经济赶超发展的根本举措来抓。在项目建设的指导思想上，坚持“五个一起抓”。即外资引资民资一起抓，大中小项目一起抓，一二三产业项目一起抓，引进资金、人才、技术一起抓，行政、市场、民间招商一起抓。在项目建设的重点上，坚持“五个突出”。突出园区招商，把园区招商作为项目建设和招商引资的重要平台和主攻点来抓；突出集群招商，立足现有农副产品加工、汽车零部件、纺织服装、硅光电、节能灯灶具等十个产业抓延伸、抓配套；突出重点招商，围绕十个产业，选择世界500强或国内500强知名企业，以此作为集群龙头，实行集中突破；突出集约招商，按照产业集群、企业集中、土地集约的原则，注重项目的投资强度、集约程度、资金到位额度，确保每亩投资强度和亩产出达到或超过100万元；突出可持续招商，按照“两型”社会建设和节能减排的要求杜绝控制污染项目、低水平重复项目、高资源消耗项目。在项目建设的方法上，不断创新举措，积极探索“五种招商路径”。大胆实践规划招商，通过编制产业和项目规划，引进战略投资者和重大影响项目；大胆实践专业招商，按照产业集群的要求，培养建立10-20个专业招商队伍，明确主攻区域和跟踪产业，实行常年招商；大胆实践以商招商，紧密联系各级商会、各类协会，鼓励落户企业老板“当红娘”、“牵红线”，多方筹办“不落幕的招商会”；大胆实践定向对口招商，对重大项目和知名企业实行紧密跟踪、主动出击，重点突破；大胆实践委托招商，培植招商引资经纪人，聘请招商顾问，在珠三角、长三角等地区建立招商引资窗口。在项目建设的重点环节上，做到“五个注重”。注重园区建设，按照“五通一平”的要求，加快园区（集中区）建设，确保每年园区基础建设投入过亿元；注重领导招商，明确四大家领导、部门招商责任人、乡镇主要负责人和专业招商队伍的招商责任，落实目标，分解责任，明确要求；注重跟踪督办，坚持一月一汇报、一季一通报、半年一小结，年终结总账的督办落实机制；注重优质服务，坚持完善专班服务、全程服务、承诺服务、一站式服务等行之有效的优质服务制度；注重严格奖惩，按照项目建设目标责任制的要求，实行硬账硬结，重奖重惩，与干部的待遇和提拔使用挂钩。

5、进一步关注民生。坚持发展理念更加突出以人为本，通过深入人心的舆论引导和务实推进，把发展的指导思想转到科学发展、和谐发展上，转到真正为人民群众谋幸福上。通过发展经济，善待百姓、改善民生，有效地将执政要求、社会的发展追求与百姓的生活诉求有机结合。坚持信访维稳更加突出制度建设，围绕建立信访工作新秩序，继续坚持完善领导接待群众来访、领导包案、责任追究等多项制度，不断健全群众工作局的运作机制。大力开展各级主要领导“开门大接访”活动，实施“四大家”领导、乡镇和部门负责人值班接访制，畅通信访渠道。下重力解决信访突出问题，对新出现的信访突出问题继续实行“五个一”的包案责任制，确保案结事了。坚持社会治安更加突出平安创建，深入推进“平安”建设，严厉打击各种刑事犯罪，扎实抓好打黑除恶、反盗打抢、查禁黄赌毒、整治河道生产秩序等专项行动，确保社会治安保持稳定。坚持社会公共事业更加突出扩大投入，建立健全覆盖城乡居民的社会保障网，逐步提高低保、五保对象保障标准。深入推进农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，不断丰富多层次的医疗保障体系。大力发展社会救助和慈善事业，办好慈善公益活动。加快推进体育中心、青少年宫、熊湖广场、城市居民休闲小广场等公共设施建设，繁荣发展文体事业。进一步发挥教育强县优势，重视教育均衡发展，促进城乡义务教育发展，提升高中阶段教育、职业教育发展水平。加快推进医疗卫生基础设施建设，大力推进医疗卫生体制改革，进一步提高对重大疾病的预防控制和医疗救治能力。发展老龄、妇女、儿童和残疾人事业，做好“双拥”和优抚安置工作。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。坚持社区建设更加突出服务功能，发展和完善社区服务措施，把社区建成各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

6、进一步突破体制机制障碍。在市场经济体制方面，以建立“公平有序、自由竞争、低成本投入”的经济秩序为目标，通过推进国有经济领域的改革，不断加快县域经济民营化进程；通过降低门槛、“非禁即入”，不断拓宽非公经济、个私经济经营渠道和领域。在投融资体制方面，以“灵活多元、优质高效”为目标，通过加大实施城市经营权、冠名权、管理权以及“BOT”、“TOT”等改革，全方位激活利用好民间资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；通过建立完善综合招投标中心，加强招投标市场管理，依法规范建设市场秩序，提高投资效益；通过建立中小企业担保中心、小额贷款公司、民营银行以及创新金融服务方式，尽力解决当前县域民营经济融资难的问题。在行政管理体制方面，以“依法行政、高效便民”为目标，深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位；按照“政企分开、政事分开、政府与中介组织分开”的要求，加快推进事业单位改革。在财政税收体制方面，以建立“公共财政、效益财政”为目标，积极探索乡镇一级财政的管理办法，加大乡镇财政的调控和保障力度，充分调动其财源建设的积极性；继续深入推进财政“四项改革”，有效管好、用好财政资金。在社会保障体制方面，以“社会公平、保障有力”为目标，加快推进医药卫生事业改革、教育改革和社会保障体系建设，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务；完善基本养老保险制度，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇，促进社会公平，维护社会稳定。

7、进一步创新干部管理和考核机制。“思想和政治路线确定之后，干部决定一切”。要创新干部的学习教育体系。结合科学发展观学习教育活动，全面掀起干部学习教育的高潮，把学教活动落实在解决具体问题上，落实在学先进、赶先进上，落实在思想大解放上，落实在大干项目、大办工业、大力发展民营经济等重点工作上。要创新目标责任体系。突出“三化”重点、突出项目建设、突出民生问题、突出量化管理，全面分解落实各级的目标任务，确保限期完成，县级领导抓好“八个一”、县直部门主要负责人抓好“六个一”、乡镇主要负责人抓好“七个一”、村主要负责人抓好“三个一”，对几个一的任务逐级公示、定期检查、公开通报、限期完成、严格奖惩。要创新考核评价体系。借鉴学习等地先进经验，结合实际，修订完善对部门、乡镇的综合评价考核体系，把考评的重点放在争强进位上、放在经济发展上、放在打基础管长远上，通过实行分类考核、个性考核、量化考核、严格考核，增强考核的引导性、针对性、操作性和严肃性，使之真正起到“指挥棒”的作用，真正发挥激励先进、鞭策落后的效果。要创新干部监督管理体系。加强对干部的目标管理、岗位管理、量化管理、依法管理，制订完善对县直、乡镇和转非领导干部的管理办法，以“四考三挂钩”为重要手段，全面加强和规范对各级干部的管理，激发各级干部干事创业的热情。要建立补贴和经费倾斜乡镇制度，让一线工作干部经济待遇更优，稳定基层；要大胆使用在艰苦复杂地区工作的干部，结合实际，不唯数字看稳定，不唯票数看主流，让一批敢于吃苦、敢于坚持原则、敢抓善管的干部迅速走上关键岗位。要创新绩效运用体系。对各种考评结果做到真正运用、全面运用、综合运用，加大奖惩力度，拉开奖惩等次，特别是对争强进位、项目建设、大办工业等事关全局的重点工作，坚决实行重奖重罚，真正在全县上下形成“干事者吃香、干成事者有位”和“能者上、庸者下、前能后”的用人导向。

这次省委、省委组织部派我们到挂职，既是对我们的锻炼和培养，更对我们组织领导县域经济加快发展寄予了厚望。市委为我这次挂职学习提供了极大的方便，让我取到了真经，交到了挚友。赶超发展的历程任重而道远，我决心以挂职锻炼为强劲动力，认真借鉴学习等先进地区的成功经验和作法，进一步解放思想，开拓奋进，科学决策，大胆实践，务实苦干，努力实现经济社会又好又快发展。