全民创业调研报告范文

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一、正确理解全民创业的历史背景

从广义上说，创业就是“干事业”。从狭义上说，创业就是组合劳动、知识、技术、管理、资源、资本等生产力要素，进行生产性活动。创业是发展之基、振兴之道、富民之本。推进全民创业，首先必须正确理解全民创业的历史背景。

自上世纪中叶以来，全民创业理念的推广和提升，带来了全球经济的迅猛发展，在我国改革开放事业和经济跨越发展中也发挥了重要的作用。组织和发动全民创业，是顺应当代经济社会发展趋势，也是抢抓发展机遇、全面建设小康社会的必然选择。从发展的角度看，全民创业已成为世界经济发展的重要理念。伴随着全球经济一体化进程的加快，各市场主体之间的竞争已超出了资金、技术、人才的范畴，而更加鲜明地体现在发展理念的竞争上。因此，全民创业的理念得到了普遍的推崇，创造的科技成果无论是在质量上还是在数量上都超过了以往两千年的总和，带来了巨大的物质财富。从经济的角度看，全民创业是市场经济的内在需求。市场经济是以人民群众为主体的创业经济。市场主体的生成是市场经济发展的必然条件，创业是市场经济的文化内核，人民群众的创业实践是市场经济的源头活水。只有成千上万的人民群众主动闯市场、求生存、谋发展，才能形成活力迸发、财富涌流的局面，“草根”才能连点成片，渐成规模，成为区域经济发展的重要支撑。从社会的角度看，全民创业是凝聚人心，匡正社会风气的重要举措。无所事事，歪风渐盛；一心干事，百毒不浸。倡导全民创业，能把广大群众的注意力、兴奋点吸引到办实业、做事业、求发展上来，提升市民素质，净化社会风气，塑造城市精神。从现实的角度看，全民创业是经济社会快速发展的动力之源。当前地区发展的快慢越来越取决于民营经济发达的程度，富民强县的水平越来越取决于全民创业的成效。温州经济之所以令国人瞩目，关键在于温州人全民参与、服务和扶持民营经济发展，全民创业运动蓬勃开展，争先恐后当老板。内陆地区经济社会发展之所以不快，根本原因是没有把民间的活力充分调动起来。部分地区实现了发展提速，也在很大程度上归功于民间经济力量的贡献。民间创业活动的兴起，转变了经济增长方式，拓展了经济发展领域，提升了经济质量和效益，解决了一系列现实问题。

二、深刻认识全民创业的现实意义

开展全民创业，对个体而言，是致富之本；对区域而言，是发展之策，符合时展潮流，符合群众根本利益。就而言，推进全民创业，具有十分重大的现实意义。

1、富民强县的要求呼唤全民创业。在党代会上，县委提出了励精图治，和谐发展，加快实现富民强县的奋斗目标。面对新的目标要求，需要各级干部创新思路、真抓实干，直接投身创业或自觉服务创业，承担促进加快发展的历史重任，也需要全县人民群众普遍行动起来，人人有所作为，形成全民创业的时代潮流；需要支撑发展大局“顶天立地”的工业大项目，也需要致富千家万户“铺天盖地”的各种经济增长点；需要更加有效地开展招商引资、聚合各种外来发展要素，也需要挖掘本地潜在优势，激发蕴藏在人民群众中的内在发展能量。外地的成功例证和我们自身的发展实践都反复证明，只有全民创业才能带来全民富裕，只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能营造干事氛围，只有全民创业才能实现富民强县。

2、竞争发展的态势催逼全民创业。近几年，纵向看我县经济建设和社会事业都发生了深刻而明显的变化，但横向比差距仍然十分明显。年全省县域经济20强平均综合发展指数是54.57，我县是37.15，比20强平均水平低17.42点，比全省平均水平低2.77点，比排第一名的宜都市低29.54点，比排名第20位的咸安区低9.14点。与我们学习考察的省内四个县市比，天门目前排第11位，京山排第15位，嘉鱼排第24位，而我们仅排在第37位，在位次上已经远远落在了后面。监利虽然居第41位，但去年一年的位次提升了22位，其年固定资产投资增长达到82.12%，比我县高出63个百分点，投资总量比我县多9亿多元。究其原因，主要是我县的发展主体太少，规模实力太弱。长期以来，我县财政收支矛盾突出，根本原因在于“生之者寡，食之者众”。创造财富的人少，分享财富的人多。当前，加快发展是全国上下的主旋律，进位争先是各个地区的共同追求，面对不进则退、慢进也是退的严峻现实，放手发展民营经济，大力推动全民创业是必然的选择。只有越来越多的社会成员直接创造财富，越来越多的外来投资主体来兴业，越来越多的干部立志干事，我县的综合实力才会不断增强，发展的步子才能迈得更大。

3、目前的发展氛围利于全民创业。目前，国家统筹区域发展，实施促进中部地区崛起，建设社会主义新农村等战略措施相继出台，省委高度重视县域经济发展，在省第九次党代会上明确提出继续坚持“一主三化”的方针，进一步完善扶持县域经济发展的政策。市委对寄予厚望，市委书记应代明同志在我县党代会上明确要求：要在“江南三县”争第一，走在市的前列。以上这些都是我们发展的良好外部环境。从自身内部来看，近几年，县委高举发展旗帜，大力倡导学习借鉴外地经验，先后组织党政领导干部和民营业主赴江西、河南及省内四县市考察学习，推动全县上下解放思想、加快发展，全县上下干事创业的共识正在形成；我县团结向上、政通人和、人心思进、追求发展的良好局面基本形成；我县不断完善的基础设施为全民创业创造了良好的硬件条件；连续不断的软环境整治，促进了机关服务质量和效能的显著提高。凡此种种，都充分表明我县推进全民创业的条件基本成熟，只要全县上下齐心协力，人人争做全民创业的参与者、服务者、支持者和推进者，就一定能形成前所未有的创业气候，创造出新的发展业绩。

三、切实把握全民创业的“根”在创业文化

推进全民创业的根本表现在创业文化上。创业文化作为一种先进文化，是指一个区域内的人们在追求财富、创造价值、促进生产力发展、推进社会进步过程中所形成的思想观念、价值体系和行为模式，是与经济发展关联最为紧密的文化。推进全民创业的第一件事就是要培育全民创业文化，强化广大干部群众的致富欲望，激发人们的创业冲动。要在深层次上解放思想、更新观念，联系实际解决认识问题，真正做到思想上放心、工作上放开、政策上放活，最大限度地激发全民创业的热情，让想创业的人迅速行动起来，让学创业、创大业的人不断成长起来。

从我县的实际情况看，民营经济虽然形成了一定规模，但普遍存在经济主体不活跃，能力不强，市场文化发育不完善，财富观、创业观、价值观等系列观念严重缺失等问题。这种局面的形成，一个关键性的因素就是，处于核心层的观念体系落后于社会实践的发展状态，加上我县文化“基因”受传统文化的影响，总体上是趋向于保守的，求稳不思变，求安怕冒险，传统的农耕文化不仅没有被商业文化、工业文化所淘汰，反而始终以主流文化的姿态延续至今，广大群众原始的致富欲望因而也始终处于压抑状态。因此，我县全民创业尚处在起步阶段，与先进地区相比差距很大，但最根本的差距还是反映在思想观念上。具体来讲，主要表现在三个方面：一是存在官本位的思想。把捧金饭碗，做官光宗耀祖作为人生追求的首选，想方设法往机关里钻，千方百计进行政事业单位。有的人为保官保位，往往是有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干。二是存在书本位的思想。一方面，“万般皆下品，唯有读书高”的观念根深蒂固，重文轻商的文化情结较重。另一方面，一些领导干部受“唯书”观念的束缚严重，习惯于等政策、等文件、等试点，左右观望，坐失良机。三是存在农本位的思想。“只求过得去，不求过得好”的观念普遍存在，不少群众恋乡惜土，满足于守住一亩三分地过日子，总认为“在家千般好，出门时时难”，怕吃苦，怕远行，怕嘲讽，怕风险。

推进全民创业，必须坚决摒弃上述思想障碍，在解放思想中统一思想，在与时俱进中开拓奋进。当前，要大力培育全民创业的文化，激发全民创业的热情，增强全民创业的动力，引导广大干部群众果断地从“官本位”、“书本位”、“农本位”中走出来，形成“创业有功、致富光荣”的价值导向；从谨小慎微、患得患失的心理中走出来，弘扬敢为人先、敢冒风险的超人胆识；从守土恋家、守业守成的保守心态中走出来，塑造敢于吃苦、敢闯天下的进取精神；从重文轻商、安分守己的观念中走出来，树立敢创新业、敢创大业的高远志向，从而真正形成政策鼓励创业，社会支持创业，民众自主创业的浓厚氛围，使创业者在舆论上有支持、社会上有声誉、政治上有地位、经济上有发展。

四、推进全民创业的对策建议

综上所述，现在的已经不是要不要推进全民创业的问题，也不是能不能推进全民创业的问题，而是要研究怎样推进全民创业的问题。联系的实际，结合自己的理解和思考，笔者建议从“五力”着手：

1、强化宣传发动，深挖创业潜力。全民创业是富民之源、强县之基、战略之举，也是治本之策和当务之急。关键是围绕放开搞活，进一步深入宣传、发动、学习、讨论，进一步领会和消化全县会议精神，把蕴藏在广大干部群众中的创业潜力充分挖掘出来，放开思想、放开权力、放开手脚、放开发展。一是广造宣传舆论声势。利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体工具，采取宣传车、标语、横幅、宣讲团等各种宣传方式，开辟专栏、专版、专题等各种群众喜闻乐见的文艺形式，大张旗鼓地进行宣传，做到声势浩大、铺天盖地，把全民创业的精神宣传到千家万户，人人皆知，使全民创业的精神真正扎根于人们的思想，见诸于人们的行动。二是宣传创业致富典型。发现、培养和宣传一批全民创业的典型，用先进典型反映敢于创业、争先创业、艰苦创业的精神风貌。动员全县各级干部做到“两带四交”，即带头创业，带领群众创业，交百姓朋友、交企业老板朋友、交外商朋友和交外地打工朋友，把想回来的都请回来，让想做大的赶快做大，引导更多的人走上创业致富之路。三是抓好主题教育活动。在全县范围内深入开展“四个一”的全民创业主题教育活动，即深入开展一次“我为推进全民创业、富民强县做什么”大讨论，电视台开设一个全民创业专栏，举办一次创业培训集中辅导班，宣传表彰一批创业致富能人。同时，可以设想把全县全民创业动员大会召开的5月21日定为我县的“全民创业日”，每年在全县范围内开展“十强创业能人”和“百佳创业之星”评选活动，在“全民创业日”进行总结表彰，增强创业致富的成就感和光荣感。

2、强化机制创新，激发创业活力。全民创业要迅速铺开，必须突出解决好活力问题，使创业不拘形式、不拘类型、不拘规模，使创业者各展所长、各显其能、各得其所。一是向政策要活力。加快完善今年县委1号文件《关于推动全民创业的意见》的具体相关政策，特别是如何放活干部、鼓励干部创业方面的文件要尽快出台。着力解决干部的政治经济待遇，减少干部带头创业的后顾之忧，对愿意出去的都鼓励出去，最大限度地开放投资市场、降低创业门槛。通过优惠政策，积极激励和引导更多的干部群众成为创业的实践者和主力军。二是向开放要活力。推进全民创业的同时，通过大力招商引资，不断激发本土创业热情。在着力引进一批大工业、大项目进园区的基础上，注重引进一批适合千家万户分散加工的劳动密集型企业，逐步把建成各种产品生产加工基地和市场销售集散地。积极引导和鼓励本地经济能人和务工返乡人员借招商引资东风，领办、创办民营企业，或同客商朋友参股合资，联合办企业，借助外力，激活内力，增添活力。三是向改革要活力。加快推进干部人事制度改革，特别是继续深化县直机关事业单位改革，鼓励单位中的知识分子和管理、营销、科技人员自闯市场，大胆创业。深入推进乡镇综合配套改革，抓好事业站所的整合，鼓励分流人员利用所学之长，投身农村规模种养、农副产品加工、交通运输业等，成为创业致富的带头人。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥推进土地流转改革，既促进土地资源向种田大户和经营能手集中，又使更多的农民从土地中解放出来，洗脚上岸，务工经商，自主创业，为市场经济、为全民创业提供更多的劳动力。进一步降低城市准入门槛，打破城乡二元结构，为广大农民进城创业提供更加广阔的空间。

3、强化技术培训，提高创业能力。切实破解“缺技术”这一制约创业的瓶颈问题，帮助更多的创业者掌握创业技能，增强创业本领。一是集中培训带。整合现有的各类教育资源，加强对创业者的集中培训。特别是县职教中心，作为专门的职业技术学校，要围绕支柱产业、本地资源，采取校企联合、长短结合等办学培训方式，多渠道、多层次、多形式地开展生产、加工、贮运等实用技术和财会、营销、电脑等专业技能的培训。二是职能部门帮。县劳动和社会保障局、教育局、党校等部门充分发挥自身优势，采取举办培训班、知识讲座等方式，帮助创业者增长知识、学好本领；县科技局、科协等部门经常性地开展送书籍、送知识、送科技下基层、下企业活动，定期进行科普宣传，积极培育科技示范基地和示范户；县经济局、农业局等单位经常开展好岗位技术练兵等活动，让创业者有更多的渠道了解最新实用知识，增强创业本领，壮大创业群体。三是群团组织引。充分发挥县工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系广的优势，开展好各具特色的工作。县工会着力把既有一技之长，又有致富愿望的创业能人挖掘出来，使他们由致富的期盼者变成创业实践者。县共青团开展“创业十佳青年”评选活动，积极引导和组织广大青年，特别是大中专毕业生投身于创业热潮，在创业的实践中增长自身才干。县妇联突出开展好“三八红旗手”创评活动，联手推进全民创业。县工商联着重抓好行业协会建设，引导企业家把企业进一步做大，把产业集群进一步做强。

4、强化目标任务，增加创业压力。全民创业是一项长期的工作，不可能一蹴而就，要像抓招商引资一样抓全民创业，明确任务，增加压力，持之以恒，常抓不懈。一是要定目标。可以确定“一年起步、二年发展、三年壮大”的总体发展思路和发展目标，通过深入推进全民创业，用三年左右的时间，使全县民营企业数量、从业人员、民营经济纳税和民营经济总量实现翻番。将全民创业纳入“”规划编制中，明确全县具体的创业目标，并将任务层层分解落实到各乡镇、各有关部门，实行目标具体化、指标数量化。二是要严考核。把全民创业纳入重点工作综合考评的范畴，将新办企业、新上个体工商户、民营经济纳税等作为各乡镇和相关部门政绩考核的重要依据，成立全民创业工作领导小组，组建工作班子，定期编印全民创业活动简报，及时通报各地全民创业工作动态和进度，传达上级指示要求，转载外地成功经验，指导全民创业活动。三是要勤督查。坚持半年召开一次全民创业调度会，通报各地全民创业工作进展情况，分析形势、进行总结，部署阶段性工作。县委、县政府“两办”的督查部门对各地落实全民创业的进展情况，经常性、不定期地进行督查，督查结果及时通报全县，好的表彰鼓励，差的通报批评，既抓结果，更抓过程，切实增强各级各地推进全民创业的压力感和紧迫感。

5、强化环境建设，提升创业引力。始终把治理、巩固、提升、优化发展环境作为全民创业的“生命工程”常抓不懈，夯实基础，强化保障。一是打造优质、高效、到位的服务品牌。在全民创业大潮中，各级党委要想创业者所想，帮创业者所需，尤其是要在制定政策、明确导向、提供服务等方面强化行政职能，做到有位不缺位、到位不越位，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障。要在协调银企关系上多下工夫，充分发挥民生担保公司的作用，主动为创业者融资牵线搭桥，并引导企业、大户相互担保，抱团成群。对一些发展势头好、增长后劲足的成长型企业，组织专门力量，采取一企一策，为他们提供保姆式、全方位、零距离的服务。二是形成扶持、协调、配合的工作合力。牢固树立全局观念，坚决克服和纠正部门利益至上的不良倾向和有令不行、有禁不止，有利就干、无利就算的错误做法，多扶持、重协调、强配合，形成服务全民创业的强大工作合力。强力推进机关效能革命，突出抓好创业者反映集中的“梗阻”现象的整治，并严格落实“首问责任制”和“责任追究制”。三是营造诚信、安全、称心的社会环境。全力营造公平竞争、有序经营的市场环境，严格兑现各项政策，重信守诺，取信于民。充分发挥行政服务中心的作用，严厉查处和打击各类违法犯罪，切实保护创业者的合法权益。加快推进孱陵大道后延伸线、公石线改线、江大道刷黑等重点工程建设，全力抓好乡村公路建设，优化出县通道，不断改善发展硬环境。积极营造良好的人文环境，坚决反对嫉贤妒能、求全责备甚至诬告中伤的不良风气，旗帜鲜明地保护探索者，满腔热情地支持创业者，真心实意地帮助失败者，让投资创业者安心、舒心、称心，营造一种想干事、肯干事、能干事、干成事的创业氛围，激发全县上下澎湃的创业激情、昂扬的创业斗志，使全民创业在我县广泛、深入、持久地推进，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。