社区集体资产改革调研报告范文

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镇新城社区地处城镇中心区域，于年11月由新城村与城区一部分合并而成，社区总面积1380亩，辖10个居民小组，常住人口6825人。年6月，根据省农业厅《关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点工作方案》的文件精神，新城社区作为改革试点，率先在市进行了以社区为股权单位的股份制改革。近年来，该社区不断加大集体资产改革制度化、规范化管理，取得了明显成效。目前，社区净资产900万元，组级净资产341万元，分别比改革前的2007年增长81.1％和48.3％，有力促进了城乡统筹发展。

一、加强宣传引导，形成改革发展共识。农村集体资产股份制改革成功的关键，在于群众是否满意、是否支持。新城社区两委班子把统一群众思想作为推动改革的前提，深入细致地开展宣传发动工作。一是召开社区两委班子成员和村干部会议，弄懂、吃透上级文件精神，在思想上保持高度一致。二是召开居民代表会议和民主理财会议，在传达贯彻上级文件精神的基础上，分析社情组情，公布家底，在思想上牢固树立了“改则活，不改则衰”的理念。三是召开党员会议和老干部、群众代表会议，细心听取他们对股份制改革工作的建议意见，在讨论中形成共识。四是对资产少、收益少、分配少的居民小组，采取逐组交流疏导的办法，着力消除其对改革工作的抵触情绪，真正形成了“人人要改革、齐心参与改革”的良好工作局面。

二、细化工作步骤，稳步推进资产改革。新城社区针对征地补偿政策的变动性和居民群众分配模式的多样性，在社区股份制改革工作采取了“四步走”：一是成立专班。按照县委、县政府改革领导小组关于创新试点工作的总体要求，社区成立了以书记、主任为组长，副主任为副组长，镇直相关部门人员参加的股份制改革工作专班，切实做到人员落实，任务明确，职责到位。二是拟定方案。根据省经管局《关于做好年扩大集体资产产权制度创新试点准备工作的通知》的文件精神和县委、县政府提出的“集体资产价值化、村民利益股份化、合作运行制度化、各方关系和谐化”的工作要求，在听取群众意见的基础上，通过社区干部、小组长、党员、居民代表自上而下、自下而上的反复讨论、修改，镇委、镇政府下发了《新城社区集体资产产权制度创新试点工作实施方案》。三是调查摸底。为了准确掌握股份制改革工作的第一手资料，根据试点工作要求，遵循“帐内与帐外相结合、专班清理与群众讨论相结合、历史与现状相结合”的原则，社区组织了以社区干部、小组长、居民代表为成员的清产核资工作专班，对村集体所有资产、资源进行全面清理核实，界定产权，确认价值，当时核定集体资产总额90.7万元，核实土地面积1131亩，最终审核确认的经营性净资产为497万元，转换为配股的总股本为940.7万元。四是清人分类、合理配股。经过认真研究，广泛征求意见，经居民户主会议通过，社区制定了《新城社区清人分类工作方案》和《新城社区股份配置工作方案》，从年9月开始，专班人员对年8月31日以前的所有村集体经济组织成员进行核实，确定了村集体经济组织内所有人员身份，清理总人口2435人，界定集体经济组织可配股分红2400人，可配股暂不分红25人，不配股不分红35人，配置股份22394股，其中，基本股2435股，农龄股8722股，贡献股11237股。

三、构建长效管理制度，巩固资产改革成果。为把社区集体资产产权制度改革落到实处，形成长效运作模式，根据《物权法》、《土地管理法》等法律法规，该社区制定了《新城社区股份合作社章程》，并印发3000份发放到全体股东手中；按照依法、民主的原则，通过召开提名推荐股东代表会议，提名、推荐、协商确认董事会成员候选人、监事会成员候选人会议，以及选举产生股份合作社董事会、监事会成员会议，确保了股份合作社及董事会、监事会的顺利成立；由股东代表大会讨论通过，报县农村集体资产管理部门审核，制定了集体资产管理制度、财务管理制度、会议和民主决策制度，以此保障社区股份合作社的规范运行。上述制度的健全和规范，一是让居民真正成为集体经济的投资主体，逐步实现投资主体向多元化方向转变，实现了经济增长方式的转变，增强了集体经济的发展后劲。二是让居民成为决策主体，实现决策过程向民主化、科学化转变，提升了集体经济的发展水平。三是让居民成为集体经济的控股主体，实现集体经济活动由“一言堂”决策，向“股东会”决策转变，从而维护了广大群众的根本权益。

四、完善社区功能，推动城乡统筹发展。社区按照“经营资产、优化环境、服务群众”的发展理念，不断完善社区功能，服务地方经济社会发展。一是加强社区基础建设。为了改善居民生产生活条件，提升城镇化水平，社区多方筹资修建通村公路15公里，硬化污水沟渠1000米，安装照明路灯300余盏，改厕300多户；社区现已为因工业园区征地而需要安置的居民修建集中住房20套，在此基础上，根据新农村建设基本要求，按照社区规划和群众意愿，规划至2012年共修建居民公寓150套，主要用于社区居民集中居住，从而达到集约节约用地、真正实现科学和谐发展。二是完善社区服务功能。除落实社区办公场地外，还修建了便民服务大厅，社区文体娱乐中心，配备了电脑室、围书室、健身房等，为社区居民休闲、娱乐、健身提供了场所。另外，会同计生、劳保、民政、派出所等单位，直接服务社区居民，为居民提供便捷高效的服务。三是优化企业发展环境。为缓解工业园区用地矛盾，维护社会稳定，当企业在征地、建房等相关工作遇到矛盾、纠纷时，社区积极主动出面调解矛盾、化解纠纷，为乡镇排忧解难，保障了企业生产正常运行。通过完善社区管理网络，营造良好的治安环境，有效维护了社区安定，为企业发展提供了良好的生产环境。四是促进地方产业发展。社区依托有利的地理位置，整合资源，盘活资产，以工业园区为平台，对内筑巢引凤、对外招租引商，在确保各种资源合理流转、壮大集体资产的同时，通过消化和转移劳动力，有效促进了社区居民的就近就业；另外，广开渠道，并在资金方面由社区提供小额担保，全力支持有条件的居民大胆创业，逐步引导居民向第二、三产业发展。