山洪成因与对策研讨范文

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一、地理位置及洪灾概况

东与为邻，市位于偏西南。和，西与怀化交界，市辖八县一市三区，总人口万,其中农业人口万,土地总面积平方公里，其中耕地面积490万亩，为典型的农业大市。

西部雪峰山脉系高原的东域，全市为丘陵向高原的过渡地带。东、中部为丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山环绕，中、东部丘陵起伏，平原镶嵌其中，呈由西南向东北倾斜的盆地地貌，地势比降为10.25%资江干流两源逶迤，支流纵横，自西南向东北呈“Y字型流贯全境，流域面积遍及市辖8县1市3区。

据资料统计，市是一个洪涝灾害频繁的地区。近300年间，共发生水灾73次，平均4.1年一次，而在建国后的52年间，洪灾年份就有17年。由于山丘区洪灾暴发迅猛，历时虽短，但常给国民经济和人民生命财产带来毁灭性打击。1979年的6.27洪灾，淹死87人，伤550人，其中洞口县死亡56人，伤466人；1988年洪灾死亡41人；1996年的特大洪灾具有全局性、毁灭性的特点，干流邵阳市区洪峰水位达222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8县1市3区全部遭灾，196个乡镇均受到不同程度的灾害，其中重灾有71个乡镇，占总数的36.2%704万人中，有516.05万人遭灾，占总数的73.3%有68.83万人被洪水围困，42.23万人紧急转移，82人在洪水中丧生。倒塌房屋13.77万间251.3万平方米，228.71万亩农作物成灾，直接经济损失75亿元，其中水利设施直接经济损失8.73亿元。洪水所过之处，留下的一片废墟，老百姓形象地说：辛辛苦苦几十年，一下回到解放前”今年由于“5.26和“6.21集中暴雨，市又有四县、市受灾，受灾乡镇63个，受灾人口77.5万人，全市直接经济损失1.9986亿元。其中农作物受灾面积32.88千公顷，成灾面积10.18千公顷，绝收0.51千公顷，粮食减产1.74万吨。暴雨洪灾也给我市水利设施带来了很大的破坏，损坏水库6座，损坏堤防1450处89公里，冲毁塘坝199座，水利设施直接经济损失3850万元。

二、成因分析

主要有以下几个方面：分析我市山洪灾害频发的原因。

1.暴雨强度大。暴雨强度大是诱发山洪的主要原因。市流域内有三个暴雨中心：一是以上流域。三是资源。由于流域内三个暴雨中心的存在再加上特殊的地形条件，坡降大，导致汇流时间极短，洪水始料未及，突发性极大，并且来势凶猛，峰高量大。局部暴雨局部洪灾，全局性暴雨大范围洪灾。当为全流域性暴雨时，暴雨中心的不规则移动常造成洪水的复杂组合，影响市区防洪的大洪水中，赧水的来水比重很大，约占70%夫夷水约30%邵水的汇入往往也会改变市区的防洪形势。以1996年山洪为证，月日时至时的个钟头内，高沙、黄桥、洞口3站分别降雨124毫米、105毫米、70毫米，其中3个钟头内分别降雨80毫米、70毫米和50毫米，日时至日时，全市暴雨发展到顶峰，超过100毫米的大暴雨有等5站，最多的党坪站达146毫米，最大的时降雨量为78毫米。县水库（中型）库区日凌晨时分至时分，70分钟降雨90.4毫米。不仅我市境内普降暴雨，客水流域的暴雨强度也很惊人，资源县从日时至日凌晨时降雨量达400毫米，加剧了市夫夷水的陡涨。强暴雨的袭击下，市大小河流水位猛涨，号称我市大江大河的均出现了超历史的最高水位。

2.生态环境恶化。生态环境遭到破坏。往日的森林覆盖率一直较高，从五十年代末期开始，历经“大办钢铁”大兴公共食堂”农业学大寨””等几多带“大”字的群众运动，过度开垦，乱砍滥伐，许多郁郁葱葱的绿色山头变成了癞子头”和尚头”植被遭受严重破坏，林地面积和森林覆盖率，均比1957年减少了2成左右，少数地方减少了六、七成。同时，全市有100多万亩山林被垦为耕地，使“绿色水库”遭受严重破坏，水土流失面积比1957年增加了43%生态环境的恶化，不仅有害于调节小气候，大大降低涵蓄水源的能力，引发山洪灾害，而且造成大量泥沙俱下，形成泥石流，涌入江河和水利工程，淤积水域，削弱了防洪能力。全市现有水土流失面积4200平方公里，水蚀模数达到4000吨/平方公里年，照此计算，每年有1000多万吨泥砂注入江河、沟渠、圹库。普遍反映，河床一般比五十年代中期抬高了1米多，县、县江、县河、县河等，甚至成了高于两岸农田的悬河”。

3.工程标准低。市进行了大规模的卓有成效的水利建设，建成了一大批水利工程，但由于水利投入不足，土法上马，建设标准不高，尤其是水库长年运行以后，老化严重，带病运行，据今年汛期统计，市1246座水库中带病运行的尚有328座，占26.3%这些水库每到汛期，令人提心吊胆，只能控制水位运行，难以发挥拦洪错峰的作用。另外，上游除赧水水系上建有一座六都寨大型水库外，其它均无骨干水利工程，夫夷水系连中型水库都很少，拦蓄洪水的能力更弱。

4.河道设障多。缺乏全局观念，违章违法作业。河道中采砂淘金，乱堆废弃物，阻塞河道；向河道中倾倒废渣、垃圾；河滩上建仓库、码头、房屋等，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常渲泄。如资江市区河段的坡降从1956年的0.039%降到1996年的0.027%又如大圳水库下游的新寨河，已从建库前637立方米/秒的安全泄量降低到120立方米/秒，超过这个限度就会房倒田淹。

5.人为因素造成局部山体滑坡。破坏了山体结构，强降雨的诱发下，山体滑坡、泥石流往往伴随着山洪一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，电力和电信线路倒杆，交通道路中断，农田被毁。

三、减灾措施的探讨

犹未为晚，亡羊补牢。认真总结经验教训，针对山洪频发的主客观因素，要采取综合性的措施，治标治本。

1.加大宣传力度。防御山洪灾害上，当前普遍存在着麻痹思想和侥幸心理，把防灾减灾当做是短期行为”和“被动行为”灾情发生，往往措手不及，处处挨打。防灾抗灾涉及到全社会的各个方面，涉及到各行各业各个部门，因此，要动员全社会的力量，以积极的态度投入到防灾减灾斗争中来，树立抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展的思想，要把强化防灾减灾意识做为一项经常性的工作来抓。一是要利用广播、电视、报纸、报告会等各种宣传媒介，有计划、有针对性地开展宣传发动工作，增强全民的防灾意识；二是加强教育和培训工作，传授防灾抗灾的有关知识，增强防灾抗灾能力；三是要提高公民参与防灾抗灾的意识，认识到防灾抗灾是每个公民应尽的义务；四是要建立健全一个强有力的指挥体系，组织一支过硬的抢险队伍。

2.建立专门的山洪灾害防御责任制。各有关部门和单位要明确职责。各负其责。地矿、气象部门加强山洪灾害的监测、预报和预测工作，尤其是地矿部门要加强调查研究，制定具体的管理方案；建设、国土部门要采取措施制止在山洪易发地区进行建筑、开发。今年“5.26洪灾中，由于气象部门预报的准确及时，各级各部门防汛责任落实，提前作好了各项准备，抵御山洪灾害中抓住了主动权，虽遭特大暴雨袭击，没有造成人员死亡。

3.大力抓好水利基础设施建设。搞好水利基础建设。工程建设应着力从三个方面下功夫：一是抓水库的除险加固。集中精力、财力、物力，打好险病水库歼灭战，力争三至五年内，摘掉现有险病水库的帽子，确保安全运行，发挥其正常的防洪效益。二是抓城镇防洪工程建设。发生山洪灾害，损失最大的一般均在城镇，因此，要把城镇防洪堤建设纳入城镇规划、城镇建设的重要内容，修好“保命堤”保城镇安全。三是争取骨干防洪工程立项建设。按照我规划，如能在夫夷水上游修建犬木塘水库，赧水上游修建洞口塘水库、山门水库等重点骨干工程，邵阳的山洪灾害将会得到根本的治理。

4.致力实施生态工程治理。水土保持是山区发展的生命线。国民经济和社会发展的基础。水土保持治理要坚持生物措施和工程措施相结合，以生物措施为主的方针，搞好封山育林和营造水土保持林，制止毁林开荒和滥砍滥伐，不断扩大森林覆盖面，增加植被。对开挖造成的陡峭山坡要加大投入，进行护坡固脚。当前，市要重点抓好新邵、隆回、等水土保持长治县的生态治理工作，抓出成效，抓出经验，全市普遍推广。

5.依法治水。纠正现在多家管水的紊乱局面，对河道实行统一管理。要认真宣传贯彻《河道管理条例》全市推广市区河道综合治理经验，大力打击“四乱”行为，抓好大小河道的扫障工作，限期清除老障，杜绝设置新障。对涉及河道的建设工程，要严格按照法定程序，报送河道主管机关审批。要通过水政水资源的规范化管理，尽快扭转河道行洪不畅的状况。