地方社会救助机制调查报告范文

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根据县人大常委会2010年监督工作计划和主任会议安排，4月20日，县人大常委会副主任任建新带领县人大常委会部分委员、县人大办公室、县政府办公室和民政部门负责人组成调查组，就我县民政部门建设社会救助体系情况开展专题调查。为了增强调查的全面性、针对性和实效性，调查组采取“一看、二听、三议”的办法，先后实地察看了洋坪镇农村老年公寓和鸣凤城区老年公寓建设、管理情况，走访了部分救助对象，在洋坪镇、鸣凤镇分别召开了由人大代表、基层干部、人民群众参加的座谈会，在此基础上，听取了县民政部门负责人关于建设社会救助体系的情况汇报，现将调查的情况报告如下：

一、基本评价

近年来，县人民政府及其民政部门高度重视社会救助体系建设，把做好城乡困难群众的社会救助工作作为坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的有效途径，作为构建和谐社会的有效载体，着力实施社会救助工程，社会救助体系健全，政策争取、政策宣传、政策落实到位，工作程序严谨、管理规范、群众满意，为保障城乡困难群众的基本生活权益、推进和谐社会建设作出了积极努力。

（一）政府高度重视，民政救助体系健全

我县城乡社会救助体系建设得到了县委、县政府的高度重视，得到了社会各界的大力支持。县、乡镇政府始终把社会救助体系建设纳入重要的议事日程，作为年度工作的重中之重安排部署，特别是各级领导和民政部门经常深入到贫困地区和贫困群体之中，开展调查研究，紧密结合我县实际，县级成立了领导小组加强工作指导，民政部门具体负责，乡镇一级配备了专职民政干部，村级聘请了信息联络员，强有力的组织保障推动了我县城乡社会救助工作的健康发展，使我县初步建立起农村救灾救济、农村五保、生产扶持、城乡低保、大病医疗救助、助学救助、农村特困户救助等各项救助内容较为完善的社会救助体系。为保障我县贫困人群的基本生活权益，缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护社会稳定以及构建和谐社会等方面发挥了重要作用。

（二）部门认真负责，各项政策执行到位

县民政部门始终坚持以人为本、服务科学发展的理念，认真研究国家救助政策、认真履行部门职能、认真落实社会救助，工作扎实，富有成效。

一是宣传救助政策力度大。县民政部门充分利用电视、网络、印发资料、悬挂标语、上门咨询等丰富多彩、形式多样的宣传活动，着力宣传社会救助各项政策，一方面使社会救助政策家喻户晓，争取人民群众的支持和理解；另一方面也调动了社会方方面面的力量共同参与社会救助工作，形成了更强的社会救助合力。

二是对上争取救助资金力度大。县民政部门在社会救助资金的筹集上抢抓国家惠民救助政策新机遇，积极主动对上要政策、争资金，取得了较好的效果，仅2009年民政部门就向上争取社会救助资金将近1800万元。

三是救助资金落实力度大。县民政部门紧紧围绕国家救助政策，紧密结合我县救助对象实际，将救助资金分类按标准及时落实到位，进一步提高救助资金的落实率，确保救助实效。2009年，全县通过对上争取、县级配套和社会募集等方式筹集民政部门社会救助资金2033.1万元，实际下拨各类救助资金2033.02万元，救助资金落实率达到99.96%，使社会困难群体得到了及时救助。

（三）工作程序规范，社会救助成效明显

针对社会救助工作的特殊性，县人民政府及其民政部门从管理的规范化、制度化、科学化着手，进一步强化制度建设、强化规范管理、强化资金保障，各项救助工作取得了阶段性进步。

一是制度日趋完善。1998年实施城市低保政策以来，县民政部门紧紧围绕国家政策贯彻落实，紧密结合我县救助工作实际，先后制定和完善了救助申报审批、救助资金管理、农村低保、大病医疗救助、住房救助、农村五保等一系列工作制度，切实加大相关制度的执行力度，确保社会救助工作健康发展。

二是管理更加规范。为了进一步加强社会救助工作的规范管理，县人民政府制定出台了《县农村居民最低生活保障实施办法》，在救助对象的确定上，实行了户主申请、入户调查、民主评议、村（居）级公示、乡镇初审、乡镇级再次公示、民政部门审批、颁发救助证、发放救助金的九步工作流程。在救助对象的管理上，实行了一年一申报、一年一审批的动态管理。2009年，县民政部门根据救助的相关政策、制度，新增城市低保户141户426人，取消127户381人，调整201户251人，新增农村低保户1517户3177人，取消394户726人，调整173户187人。在救助资金的管理上，实行了专人专户、按时按标准、由财政通过金融机构直达个人账户的社会化发放方式，充分体现了救助政策的公正、公开、公平性。

三是救助成效明显。低保救助实现了应保尽保，2009年，全县符合救助政策，享受城市低保的对象达到1877户4457人，占全县城镇总人口的11.5%，享受农村低保对象达到3597户7078人，占农村人口的4.53%；目前，我县农村鳏寡孤独家庭、痴呆傻残家庭、因病因灾等原因造成的特困家庭已纳入农村特困户救助范围，做到了应救尽救；农村五保得到了应养尽养，全县农村福利院建设健康发展，五保供养经费得到了有效保障；医疗救助实现了良好起步，12000多人享受了大病救助政策，初步缓解了贫困群众看病难的问题；自然灾害救助、慈善救助、住房救助、就学救助、临时救助等其他救助全面启动，全县各类困难群体都得到了及时救助，为维护社会稳定、构建和谐社会、推进新农村建设发挥了积极作用。

在充分肯定成绩的同时，调查组认为，我县民政救助工作还存在以下三个方面的不足：一是社会救助队伍建设有待进一步加强；二是救助资金筹集力度有待进一步加大；三是应急救助体系有待进一步健全等。

二、几点建议

为进一步适应新形势下社会救助工作的需要，调查组提出如下建议：

（一）着力宣传政策。社会救助是社会稳定的重要保证，是政府宏观调控的重要手段。因此，县人民政府及其有关部门要充分利用广播、电视、网络、刊物等宣传载体，采取形式多样、丰富多彩的宣传活动，使社会救助政策真正做到家喻户晓，人人皆知，争取社会力量对社会救助工作的支持和理解，营造共同参与社会救助工作的浓厚氛围。

（二）强化队伍建设。一是要充实工作力量。针对民政救助涉及面广、工作量大、救助种类多的实际，积极探索社会化服务方式，进一步充实乡镇民政干部和福利院工作力量。二是要注重素质教育。采取集中辅导与自学相结合的方法，加强民政救助队伍的素质教育，进一步提高民政救助队伍的政策水平和工作能力。三是要切实保障待遇。进一步加大民政救助队伍的待遇保障力度，增强责任意识，调动工作积极性，更好地服务社会救助工作。

（三）积极筹措资金。进一步加大对上争取政策和资金力度，加大县级配套资金落实力度，严格资金管理，扩大救助范围，适当提高救助标准，增强救助效果。

（四）完善救助体系。一方面要改进救助方式，要按照救助对象的不同类型认真分类，建立救助台帐，根据不同救助对象把“输血性”救助与“造血性”救助有机结合，把阶段性救助与长期性救助有机结合。同时，要结合实际，认真研究家庭收入核定、救助指标分配、跨村、跨乡镇、跨县居住救助等工作机制的研究，努力实现既严格执行政策、又应保尽保目标。另一方面要形成救助合力，县民政、社会保障、扶贫、工会、妇联、教育等部门要建立联系会议制度，实施社会救助资源共享机制，增强突发性救助应对能力，推进我县社会救助工作健康、长效发展。