分析促进党委年度会议要点报告范文

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现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的影响，县人民政府坚持以科学发展观为指导，紧密团结和依靠广大干部群众，积极应对，危中寻机，在攻坚克难中保增长、保民生、保稳定，较好地完成了年初县委提出的各项任务和县十五届人大二次会议确定的工作目标。预计全年完成地方生产总值95亿元，增长10.5%；规模工业总产值达到83.4亿元，增长32.7%；全社会固定资产投资70亿元，增长67%；财政总收入3.6亿元（不含基金收入），与上年同口径比增长9.4%，税收占财政总收入的比重达到74%，提高9.5个百分点；社会消费品零售总额19亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入9292元，农民人均纯收入2381元；年末金融机构存款余额68.3亿元，增长19.6%，贷款余额22.1亿元，年度新增贷款4.9亿元，增长28.8%，存贷比为32.4%。

1、坚持规划引领、科学决策，发展思路不断明晰。重视和加强规划工作，编制农业发展规划，完成旅游产业总体规划、风景区详规修编；启动编制30万人口、30平方公里规模的县城新一轮规划，等项目规划和6个小城镇规划；加快编制市场体系规划、融资规划，及早筹划十二五规划编制，全面推进教育、卫生、文化等社会事业发展规划。全县规划意识得到强化，规划体系不断完善，产业开发、城乡建设和事业发展的思路进一步明晰。健全规委会议事规则，成立规划监察大队，建立县、乡、村三级规划执法联动机制，依法拆除城区、公路沿线的违法违章建筑37处，城乡建设秩序逐步规范。

2、大力招商引资、帮扶企业，新型工业化加速推进。全力以赴招商引资。实施招商引资“123”工程，坚持招商引资季度讲评、年终召开流动现场会；分产业设立招商分局，举行机电产业座谈会等专题活动。引进投资500万元以上的项目89个，到位资金15.7亿元，其中签约资金过亿元的项目12个。优化经济环境。成立专门班子代办项目、开展拆迁，出台优化经济环境十条措施，33家职能部门在电视台就规范执法、优质服务公开承诺，开展建设施工环境整治，投资者、经营者对经济环境的满意度提高。联手帮扶企业。扎实开展项目落地服务、金融服务活动，建立“挂号销号”制度，帮助企业解决用地、融资等问题340多个，促产促建成效明显，净化、钼酸铵、黄金冶炼、食品等项目正式投产，彩印包装、食品等项目建设进展顺利；新村建设基本完工，生态园即将开工建设；爆与跨国公司澳瑞凯合作，实现引进外资新突破，一、二期建设进程加快。加快技术创新。创省著名商标2个，省名牌产品2个，市名牌产品5个，获得专利65项，186家食品企业通过QS认证，2家企业被认定为高新技术企业。提升园区承载能力。完成伍市工业区2条主干路改造，启动园区污水处理厂建设；加快寺前工业区配套建设，启动工业区规划；园区聚集能力增强，入园企业达到49家，其中伍市工业区新增企业16家，新投产企业5家，实现产值35亿元，创税3220万元。全县新增规模企业28家，总数达到135家，实现规模工业增加值25.5亿元，增长30%；三次产业结构由28.7∶34.4∶36.9调整为27.7∶35.2∶37.1。

3、强化基础先行、项目带动，发展后劲明显增强。把项目建设作为应对危机、储能蓄势的重要抓手，抢抓国家扩大投资的政策机遇，打破常规争资金、上项目，基础建设加速推进。全年共争取国家项目资金7.72亿元，占全市的28%；争取中央新增投资1.82亿元，占全市的30%。交通建设形成高潮。总投资54亿元的通平高速完成全线拆迁，正式开工建设；106国道段改造主体工程有望春节前完成；308省道段改造完成75%的工程量；207省道改造即将动工。随着主干路网的逐步拉通，将融入一小时经济圈，区位条件得到极大改善。景区公路建设加快，景区主干道竣工，景区公路、至关公路建设进展顺利。改造通片公路7条103公里，硬化村级公路220公里；安定3个危桥、渡改桥项目全面启动。电力建设加快。完成自供区体改和80个村的网改，全县用电实现同网，电价第一次降至0.7元以内；全年用电总量突破5亿千瓦时，增长23%。

4、实施创建推动、建管并重，城镇面貌大为改观。创建国家文明县城、卫生县城和省级园林县城，推动城市框架扩张和品位提升。新建、续建市政项目46个，投资规模达4.6亿元，是上年的2倍。城区路网改造加快。大道延伸线全面硬化，大桥完成拓宽改造，大道延伸线、沿江风光带碧潭大桥至学校段和至界等全面启动。配套设施加快完善。总投资8500万元的饮水工程试通水，县城居民饮用优质水的愿望即将实现；总投资9700万元县城污水处理厂试水运行，天然气工程投入使用，垃圾处理场启动规划，五个安置区完成规划，启动建设。城市管理效能提升。实行城区环卫承包机制，实现全天候保洁，城区卫生状况明显好转；土地管理更加严格规范，效益明显提高，土地出让收入首次突破1亿元；切实加强城区私房建设管理，建立健全安置区建设管理办法，全面禁止单位集资建房、城区私人建房、私下土地交易等行为；房地产业健康发展，成交商品房714套，增长40%；积极打造城市建设的投融资平台，城建投年度融资1.16亿元。等集镇拓展加快，管理加强，面貌明显改善；思村完成撤乡建镇，开展垃圾“户集村运”的清洁工程试点，被评为全省优美乡镇。全县城镇化率达到35.4%，比上年提高1.5个百分点。主干公路沿线建设管理加强。平伍公路沿线的整治取得明显成效。

5、突出强农惠农、保护生态，农村发展活力增强。加强农村基础设施建设，整合支农资金6000万元，县财政配套资金250多万元，启动徐家洞、大江洞、黄金堰等20座水库处险；完成2个农综开发和土地整治项目；解决10万人的安全饮水问题，治理等地的水土流失面积23.1平方公里。加大农业招商力度，出台农业扶持政策，推进农业产业化，新栽南竹3万亩、有机茶3000亩，建立10个油茶示范基地，新造和低改油茶5万亩，进入全国油茶示范县行列；新增市级农业产业化龙头企业3家。狠抓粮食生产，制止耕地抛荒，水稻种植面积为近年最高水平；长坡粮食储备库上划中储粮公司，更加有利于农民享受粮食收购优惠政策。加大对生猪养殖大户的奖励扶助力度，生猪出栏稳定在100万头以上。新农村建设扩面提质，突出管理民主和村容整洁，新增40个示范村，三市镇整体推进、伍市镇长明示范片建设特色鲜明。生态建设扎实有效，大力发展新型能源，新建沼气池7100口，园艺示范中心成为全省太阳能项目示范村；集体林权制度改革强力推进，产权明晰完成了预期目标；在全省率先组建县级森林消防队，落实一村一名护林员制度，严格实行限额采伐；加大营造林力度，造林10.4万亩，为近五年之最，成为省级自然保护区。争取财政部继续驻点扶贫，扶贫重心突出村级班子建设、基础设施改善和产业发展，贫困村面貌有新的改观。严格落实惠农政策，共发放家电汽摩下乡补贴、农机具购置补贴、生猪大户补贴、良种补贴和粮食直补等惠农资金1.6亿元。

6、加快民生改善、实事实办，社会事业全面发展。扎实为民办实事，连续三年被评为省、市实事工作先进县。社会保障体系进一步健全。城乡低保扩面提标，城镇低保应保尽保，补助标准提高21元/月，农村低保增加1.7万人；争取成为全市唯一的新型农村社会养老保险工作试点县，年满60岁的农民开始享受每月55元的养老金。为2116户农村无房户援建住房，新建廉租房666套，廉租房的分配和管理逐步规范；住房公积金归集面进一步拓宽，住房贷款额度加大。新建改建3所乡镇敬老院、20个村级“五保之家”；成功进入全国3个城乡医疗救助改革试点县行列，共有5万多人次得到608万元救助，基本实现五保户住院免费；新型农村合作医疗参合率达到96.1%，城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大。免费实施白内障复明手术108例，发放轮椅265台，全社会助残意识不断增强。社会事业全面进步。增加教育投入4000多万元，改造D级危房3.3万平方米，建设农村寄宿制学校6所、合格学校6所，教育人事管理和改革成效明显，普九化债顺利完成，高考一、二本上线人数实现新突破。启动县一人民医院急诊大楼、精神病医院建设和妇幼保健院搬迁，乡镇卫生院第一轮改造基本完成；15种疫苗接种、健康体检等9类基本公共卫生服务实行政府购买，农村孕产妇平产住院分娩基本实现免费，手足口病、甲型流感和艾滋病防控扎实有效。计划生育工作由突击抓向常年抓转变，由县、乡为主向县、乡、村三级联动转变，节育措施和社会抚养费征收效果明显，流动人口“一盘棋”管理经验在全省推广。完成5个乡镇文化站和29个农家书屋建设，加大文化市场监管力度，起义纪念馆和湘鄂赣纪念馆实行免费开放；开展庆祝新中国成立60周年系列活动，群众性文体活动更加丰富。高度重视社会热点问题的处理。兑现义务教育阶段教师绩效工资和机关事业单位退休人员津补贴，规范行政事业单位津补贴发放，单位之间、人员之间的待遇差距进一步缩小；财政对政法、义务教育、村干部待遇等方面的保障更加有力。加强对粮食、石油、液化气、农资等方面的价格监管，价格监管服务工作获全国先进。加大对环境的保护和治理力度，整顿关停一批小造纸、小冶炼和20多个采矿点。加强尾矿库治理，强化对烟花鞭炮企业、黄金矿点的监督和整合，没有发生重大安全事故。集中开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，对治安乱点和复杂场所的整治力度进一步加大；建立奖励导向制度，发动群众参与社会治安；加强城区治安专职巡逻队伍建设，城区治安巡逻全天候，民调全省排名上升8个名次，群众满意度和安全感增强。成立人民防空办，积极开展国防教育和双拥活动，民兵预备役工作得到加强。统计、气象、档案、盐业、烟草、老干、对台、民族宗教等工作都有新进步。

7、注重加强管理、改革创新，行政效能稳步提升。深入开展“行政效能建设年”活动，着力提高政府管理水平。全面加快政府各个领域的改革。启动中介机构清理剥离，从制度上打破了行业垄断和部门权力利益化格局；在发改局等7家单位完成行政审批职能归并试点，进一步规范和压缩行政审批程序；在全市率先出台招投标管理办法，启动筹建公共资源交易中心，推进招投标集中交易；推行政府性投资项目预算评审及审计结果网上公示，对污水处理厂等4个重大项目提前介入、跟踪监督，对已完成审计的9个项目实行网上公示，提高了资金使用效益；加快企业改制，非金属矿、水泥厂、石煤矿、种子公司改制基本完成。积极推进政民互动。认真承办人大议案、代表建议127件，办理政协委员提案106件，办结率100%。加强政府门户网站建设和管理，点击率大幅提升；成立专门班子办理县长信箱来信和批复件736件，回复率达到100%。积极推进村民自治。完成第七次居委会换届选举，健全村务公开制度，村级财务等管理逐步规范。加强编制管理。实行编制实名制、全员聘任制和凡进必考，财政供养人员连续三年实现负增长。严格落实党风廉政建设责任制。加强廉政建设和执法监察、效能监察，严肃查处行政不作为和乱作为，加强对国有土地出让、国有资产处置、政府采购、新增投资项目的监督管理，努力把有限的财力用在保运转、保民生、保稳定上。

各位代表，年是特别困难的一年，能够取得这样的成绩，确实来之不易，要归功于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，归功于县人大依法监督、县政协民主监督和积极支持，归功于全县干部群众的共同努力、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府向所有参与、关心、支持建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，还要向各位代表如实报告，政府工作中还存在不少问题和差距：106国道改造、同网同价等项目建设与人民群众的期望有差距；一些领域的规划执行和行政执法不到位，乱采滥挖、乱占乱建还较为严重，城乡拆违控建的压力还很大；招商引资离年初确定的目标任务尚有欠账，主导产业缺乏大项目支撑和带动，产业结构优化进程比较缓慢；改革和开放氛围不够浓厚，企业改制、机构改革等推进不快，环境优化措施有待进一步落实；社会维稳保安等方面还有不少问题，信访热点问题呈增长态势。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、工作目标

年是承接十一五结局和十二五开局的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须清醒地看到，今年经济社会发展形势复杂多变：

一是国际金融危机影响尚未消退，外需很难恢复到危机前的水平，经济增长对投资的依赖程度仍然很高；

二是中央在继续坚持宏观调控政策取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性，明年投资将有所减缓，银根地根有可能偏紧，基础建设投入将从紧控制，下半年会面临项目融资压力；

三是企业所得税税率下调等税收政策调整，给财政增长带来巨大压力。

我们也面临难得的发展机遇：

一是世界主要经济体经济出现好转，我国经济总体向好；

二是国家保持宏观政策的连续性、稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们仍处于扩大投资、拉动内需的机遇期；

三是中央加大对欠发达地区、中小企业、三农和民生领域的扶持力度，县域经济发展将得到更多关注和支持；

四是国家对产业改造升级、城镇建设的扶持力度加大，为我县推进新型工业化和新型城镇化带来新的契机；

五是“两型”社会建设和“3+5”城市群协调推进，给我县承接产业转移提供了更加广阔的空间，特别是财政省直管县体制改革，为我们争取更多的政策支持创造了有利条件；

六是近年来我县基础改善和快速发展为后段跨越积蓄了强大后劲。我们一定要抢抓机遇，加快赶超，努力推进经济社会又好又快发展。

年，政府工作基本思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入实施“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民”发展战略，突出提速、升级、增效、惠民，更加注重项目建设，更加注重发展方式转变和结构调整，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和管理创新，更加注重民生改善和社会稳定，加快推进富民强县，力争发展速度高于全市平均水平。

主要预期目标是：实现地方生产总值106亿元，增长12%；完成财政总收入4.1亿元（基金收入除外），增长13%；完成规模工业总产值115亿元，增长38%；完成全社会固定资产投资96亿元，增长38%；实现社会消费品零售总额22亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6‰以内，计划内生育水平提高2个百分点以上；万元GDP能耗下降4.2%，主要污染物排放总量减少2.1%；全面完成或超额完成十一五规划各项经济社会发展目标任务，保持社会大局安全稳定。

三、加快产业升级，推进新型工业化

强化招商带动。继续实施招商引资“123”工程，进一步推动全民招商、大办工业。加强产业招商。按照打造食品产业大县和机械制造业零配件生产基地的目标定位，围绕四大主导产业，包装储备100个项目对外招商；加强对产业招商分局和招商小分队的管理，每个乡镇都组织人员成立招商小分队，主攻重点区域和企业，切实提高招商效率；引导建立一批外地商会，鼓励乡友招商、以商招商。强化招商考核。严格实行招商引资一月一通报、一季一讲评、年终召开流动现场会；将工业园区作为全县统一的招商项目承载平台，实行项目进园区，税收属乡镇。切实优化经济发展环境。深入开展百名干部驻点招商、百名干部推进项目、百名干部服务企业的“三百行动”；确保行政许可职能归并、中介组织清理剥离全面落实到位，逐步建立行政处罚听证制，保持建设施工环境整治的高压态势；实行自来水、电力提前进场制度，加快项目落地；加大对经济能人、创业典型的宣传和表彰奖励力度，努力营造重商亲商的浓厚氛围。

突出园区支撑。明晰园区定位。按照工业园分设伍市工业区、寺前工业区和工业区的“一园三区”规划，把伍市工业区定位为长沙北部工业园，加快对接，建设成为机械制造零部件生产基地；把寺前工业区定位为食品产业基地，培育引进食品加工、食品机械、彩印包装、物流配送企业，形成完整的产业链条；把工业区定位为高新产业区，着力引进科技含量高、自主创新能力强、综合效益好无污染的企业。加快基础设施建设。建好伍市工业区二期路网和寺前工业区路网工程；完成工业区规划设计，启动征地拆迁和地下管网铺设。建立工业用地储备制度，园区储备和平整招商用地1000亩以上。加快完善园区配套，结合产业分区，完善园区水、电、路、讯等设施，完成伍市工业区污水处理厂建设；规划建设一批标准化厂房。创新园区经营管理方式。探索工业园区市场化运作、企业化管理、社会化服务的路子，逐步实现寺前工业区、工业区自主经营。

加快产业集聚。充分把握武广高速铁路营运、通平高速建设的机遇，把放到、武汉1小时经济圈和珠三角3小时经济圈的大背景下来谋划和对接。围绕食品加工、机电轻工、矿产建材和生态旅游，做到一个产业一个年度发展规划指引、一套优惠政策扶持，引导企业升级改造，推动产业扩张裂变。食品加工方面，引导、扶持现有企业加快设备更新，鼓励食品企业建立研发中心；加强生产监管，规模以上食品企业全面推行标准化生产；支持食品企业培育品牌，引导食品进超市和开辟国外市场。机电轻工方面，加强与机械制造业的对接，争取汽车零部件基地立项建设，力争北汽福田和大迪汽车等机械制造企业落户；力争南岭民爆一期投产，二期加快建设；加快承接鞋业转移，做大做强中部鞋城。矿产建材方面，促成大明矿业投产，加快装饰石膏板新工艺的技术成果应用；规范县内矿业开采秩序，着力引进矿产品精深加工企业，不断提高矿业效益和产品附加值。积极发展新兴产业，在工业区规划1.5平方公里筹建总部经济区，制订优惠政策，吸引人在外兴办的企业和等地的企业来平设立研发营销总部；大力培育建筑业，引导在外建筑装饰企业回平注册，支持建筑装饰企业抱团发展。积极培育企业上市融资，重点做好黄金企业的整合上市、彩星鞋业上市的前期工作。力争全年新增规模企业30家，实现规模工业增加值34亿元，增长35%以上，力争三次产业比重调整为“二三一”结构。

四、突出项目建设，努力扩大内需

加快基础设施建设。保持投资合理较快增长，优化投资结构，加快实施一批增强发展后劲的重大基础设施项目。加快交通建设。全力支持通平高速建设，创造优良的施工环境，确保如期完成预定工程量；确保106国道全面竣工通车，力争308省道6月底投入使用，207省道改造完成一半以上工程，启动306省道段改造；完成200公里通村公路硬化，启动伍市汽车站建设。加快水利设施建设。抓紧完成4座中型水库和4座小一型水库处险，申报23座小一型水库处险加固，争取进入国家小农水重点县，完成10万农村人口的安全饮水改造；加强对山塘、小二型水库等农田灌溉设施的维护管理，逐步建立财政保障和民间自筹相结合的投入机制。提高电力保障水平。完成150个村的电网改造，农网改造覆盖率提高到80%，力争年内实现同网同价；完成南江110千伏变建设，抓好童市、虹桥两个35千伏变改造和长寿110千伏变扩容。扎实做好农综开发和土地平整。完成2个农综项目区和3个农村土地综合整治项目。加快消除通信盲区。提高数字电视、固定电话、移动信号的覆盖面。

加快城镇扩容提质。以通平高速的修建和国省道改造带动城镇扩容，以打造沿风光带加快县城品位提升，以工业区、寺前工业区的发展强化县城产业支撑。推动城镇规模扩张。完成沿江风光带碧潭大桥至严家滩大桥段建设，启动通平高速连接线大道建设，完成大道延伸线和曲池路的配套工程，加快书院西路等城区小街小巷的硬化改造。加快安置区建设，落实县城安置区布点，建好等安置小区。加强市政公用设施建设。确保县城垃圾无害化处理场今年投入使用，广场完成一半以上工程量，县城污水处理厂二期首家坪提升泵站竣工，县城建成区的天然气主管网铺设到位。按照绿化达标规划和园林县城标准，开展“森林入城”行动，探索出让冠名权等市场化运作模式，抓好城区绿化示范路、景观路建设；加强县城坡边山头绿化改造，加快风景区绿化美化；在机关干部和全体市民中广泛开展身边增绿、造绿活动，把绿化规划落实到机关、到社区；县城规划区内全面禁葬，启动城区周边坟墓迁移。依托国省道改造，全面提升等重点集镇的建设和管理水平；切实加强主干公路沿线管理，打造生态走廊。提升城镇管理水平。以创建为抓手，推进城市管理提效。继续推行“四大家包片，县级领导包单位，部门单位包街道、包路段、包街村”的创建机制。认真组织开展全民义务创建周、创建日等活动，鼓励更多的志愿者参与城市管理维护；根据县城发展需求，合理调整社区设置，创新社区管理模式，提升社区管理水平。探索巡查、执法、管理“三位一体”的城市综合执法新模式，积极推行集中执法、综合执法。加强对城区车辆乱停乱靠、违规燃放鞭炮、占道经营等行为的整治，巩固创建成果。大力推进县城规划区内禁建私人住宅、城区拆迁集中安置和货币化安置。推进物业管理，不断提升小区物业管理水平。加快城郊村组的改水改厕和垃圾集中处理，提高城乡结合部的环卫水平；加大文明卫生乡镇、文明卫生村庄创建力度，掀起创建新高潮。

大力发展商贸物流。完成县城市场体系规划，科学引导市场布点。促进中心城区建材、服装、食品、水果、药材等专业批发市场整合发展，力争年内培育建成建材批发市场。组建伍市工业区物流中心，扩大集散功能。充分发挥集镇的边界优势，搞活边贸流通，积极发展辐射周边县市的农产品交易市场。加强市场监管，扎实推进放心消费，启动城关畜禽定点屠宰场搬迁新建。发挥房地产业在城市建设和经济增长中的拉动作用，引进品牌房地产开发企业，推动房地产业健康发展。用活用好家电、汽摩、农机下乡的补贴政策，促进城乡消费。

五、发展现代农业，推进新农村建设

推进农业产业化。按照稳定粮畜茶药、主攻油茶和南竹的农业产业发展规划和围绕龙头企业建设基地、围绕基地培育龙头企业的现代农业发展思路，扎实做大农产品基地，做强农产品加工企业，争创全省现代农业示范县。通过大山油茶等公司带动，落实奖扶措施，发展3万亩油茶标准化示范基地，适宜栽种的乡镇发展一个1000亩以上产业示范基地；通过凯迪、岳纸等公司带动，力争全年新栽南竹1万亩，低改南竹5万亩；巩固发展等地的有机茶示范基地，鼓励等乡镇发展中药材种植；积极培育一批辣椒、黄豆、大蒜等熟食产业的原料基地。在引导扶持现有农产品加工龙头企业上规模、创品牌的同时，着力培育一批农产品加工企业，引进新型油茶综合开发企业，推进油茶、竹木、茶叶精深加工，争创5家市级以上农业产业化龙头企业。落实粮食生产责任制，加强粮食高产示范片建设，确保粮食种植稳定在100万亩以上；加强粮食收购调控，确保农民增产增收。

完善农业服务体系。加大农业科技推广力度，争取进入全国农技推广示范县；加强动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品市场信息、农机社会化服务、气象预测预报体系建设；大力发展各类专业合作组织，实施“绿色证书”培训工程，培养一批农村经纪人、专业合作组织经办人和农村科技示范带头人。

加快新农村建设。突出生产发展、村容整洁、管理民主，继续推进110个新农村重点村和40个示范村的建设，按照全县现代农业发展思路要求落实“一村一品、一乡一业”布局。全面推行清洁家园、清洁能源行动，推行农村垃圾“户集、村收”，每个乡镇选择一个村开展试点，再全面推开；推行生猪健康养殖、达标排放；推进农村新型能源建设，发展沼气池2500口。深入推进村民自治、村务公开和难点村治理，建立完善村务公开机制，每年3月份集中进行村级财务公开；强化村级组织在计划生育、环境保护、规划执行等工作中的责任，切实解决工作落实到最后一个环节的问题；引导建立村规民约，推进文明新风进农家，倡导形成文明健康的乡风民俗。健全农村基础设施投入和管理机制，充分发挥“一事一议”的作用，引导农民自主建设、自主管护；加大财政支农力度，积极整合涉农资金，力争整合规模达到1亿元，争取进入全省农民用水减负综合改革试点县。

加快扶贫开发进程。继续争取国家的扶贫支持，健全部门单位对口扶贫机制，分时段落实帮扶单位责任。加大整村推进和产业扶贫力度，做好农村低保与扶贫开发两项制度的衔接，提高扶贫工作实效，帮助1.5万人脱贫。认真抓好大中型水库移民后扶政策和德援项目实施，启动生态移民。

六、注重转变发展方式，发展生态旅游

加强生态环境建设。积极发展低碳经济，实施生态建设“四大工程”。实施保护工程。积极推进流域综合治理，突出治山、治水、治污，坚决遏制乱占滥挖河道的现象；加大渔政执法力度，实行全线春季禁渔、旅游景区河流全年禁渔，每年向放养鱼苗100万尾以上；推行沿岸垃圾集中处理，严禁污水直接排放，动员全民保护母亲河。实施森林资源保护和修复工程。强化森林防火，加大野外用火管制力度；实行采伐指标限额、递减和公示，努力争取更多的国家、省级生态公益林指标，力争启动县级生态公益林项目，通过几年努力，确保全县封山育林面积达到200万亩以上；推进农村殡葬改革，逐步实现一村一座公墓山集中安葬。争取国家生态修复建设县项目，抓好退耕还林、绿色风光带、长江防护林等项目实施，加大水边、路边、城边“三边”造林力度，全县造林12万亩以上，完成中幼林抚育35万亩，森林覆盖率每年提高0.5个百分点，活立木蓄积量每年提高5%。引导成立更多的环保志愿者协会，发动社会力量参与生态保护。实施饮用水源保护工程。完成恩溪河上游改水改厕，逐步推行饮用水源保护区禁办猪场、禁伐林木和禁办工业企业；逐步取消城区居民自备取水点，禁止城区挖井取水。实施环境监管与保障工程。严格落实环保第一审批权，强化节能减排责任制，确保企业达标排放；建立对城区空气、水土保持、矿区水质的监测体系，逐步推行矿区生产零排放。

积极推进旅游开发。依托山清水秀的生态环境，整合红、绿、蓝旅游资源，提升旅游产业发展水平。坚持政府主导，加快旅游基础建设，抓好景区公路和游道建设，加快融入旅游板块和岛、湖旅游线路的步伐；支持景区升级改造，设立旅游奖励基金，对争创A级景区的，给予奖励扶持；引进战略投资者，提升福寿山、、连云山和开发的水平和档次，支持盘石洲生态园加快建设。加大旅游营销力度，把握武广高速铁路正式营运的契机，主动对接等旅游热点市场和旅游公司，促进旅游升温。坚持以生态休闲游为主打，加快开发红色教育、生态体验、文化怀古等主题型旅游产品，凸显“激情、快乐天堂”的整体旅游形象，推动旅游由一日游向多日游转变，由重视单个景点开发向形成旅游线路转变，真正实现旅游产业三年打基础、五年大跨越的目标，力争全年接待游客120万人次，实现旅游总收入4.2亿元。

七、立足民生改善，切实保障群众利益

围绕人民群众关注的民生重点和热点，扎实做好实事承办，加快民生改善。

着力提高社会保障水平。抓好城乡低保扩面，全面实行动态管理，做到应保尽保，应退则退，农村低保覆盖面保持在5%以上，城乡低保标准每人每月分别提高20元和5元。认真做好农村养老保险试点，确保60岁以上老人100%享受养老金、45岁以上农村人口100%参保。依托农村危房改造工程项目，援建爱民安居房2000套；建设廉租房1200套，完善廉租房分配和管理机制。抓好3所敬老院、2所光荣院改造和20个五保之家建设，确保敬老院和五保之家使用率达到100%，鼓励发展社会化养老机构。进一步健全医疗保障体系，确保新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上，城镇居民医保进一步扩面。加大医疗救助、公共突发事件救助、残疾人扶助力度，更加关注弱势困难群体生活。积极整合阳光工程、新型农民培训、劳动力转移培训和职业教育等培训资源，培训农民工7000人次以上，对零就业家庭和城镇“4050”人员实行就业援助。放宽城镇户籍限制，切实改善进城（镇）农民的就业、居住、就医、子女入学等基本生活条件，推进城乡一体化。

加快推进教育强县。加快学校布局调整和办学条件改善，撤并学校60所，完成6所合格学校建设和中小学安改工程项目60%的任务，加快学校改水改厕和出口路建设。加快教育改革步伐，继续推进高中招生制度改革，大力发展职业教育，力争普职高招生比例达到1∶1；深化教育人事制度改革，实行落聘教师刚性分流，分流教师50人以上；改革乡镇教育管理体制，试行学区管理。突出师德师风建设，提升教师队伍素质。着力提高教育质量，建立健全科学的教育督导评估体系，深入推进素质教育，启动课程改革试点，确保教育质量进入全市前列。持续加大教育投入，加强宣传引导，进一步形成党政重教、社会兴教的良好氛围。

提升医疗卫生水平。加快完善城乡医疗服务网络，完成一人民医院急诊大楼主体工程建设，抓好妇幼保健院迁建、精神病医院建设，全面加强村卫生室的建设和管理，力争每村都有一个规范化卫生室。提高公共卫生服务水平，健全9类基本医疗服务政府购买制度。加强医院管理，规范医疗行为，营造和谐医患关系。强化食品药品安全监管，提升突发公共卫生事件的应急处置能力；加强健康教育，切实做好艾滋病等重大传染病的防控。

发展科技文化体育事业。引导和支持两项以上科技成果通过省级鉴定，申报并获得专利70件以上；加大农业科技成果的引进和应用力度，扩大优质稻的栽种范围，力争杂交水稻中心试验田项目落户，争取更多的高校和科研机构在我县建立研发中心和实验基地。以产业理念推进文化发展，加快文化体制改革，大力发展文化产业。完成文化产业规划编制和10个乡镇综合文化站建设，建立100个农家书屋；争取杜甫墓祠进入国家文物保护单位、起义纪念馆申报国家二级博物馆、花灯戏进入国家非物质文化遗产保护名录；积极创作新剧目，参加在我省举办的全国民间艺术节。按照长沙文化产业拓展区的定位，整合电视、网络、文化场馆等资源，做活文化经营文章。积极开展全民健身运动，切实抓好66个村的农民体育健身工程项目的实施。全面推进文明社区、文明乡村创建，倡导形成开放包容、敢为人先、创新创业的社会风尚。

推进人口计生等工作全面进步。按照“三年打基础、五年创省优”的目标，健全流动人口“一盘棋”管理，提高社会抚养费征收到位率，加强对公众人物违法生育的清理和整顿，启动县计划生育服务大楼建设，争取进入出生缺陷干预试点县，严格落实计划生育工作一票否决制，确保人口计生工作保类进位。发挥统计、农调工作的决策参谋作用，做好第六次人口普查。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，积极推行志愿者行动；做好住房公积金管理、档案、盐务、烟草、石油等工作，促进社会全面进步。

确保社会大局安全稳定。严格落实安全生产工作责任制和一票否决制；坚持标本兼治，加强对非煤矿山、烟花爆竹企业等重点领域的安全隐患排查整改，以乡镇为单位组织开展安全应急演练，提高应急处置能力；切实加强地质灾害防范的宣传，落实防灾措施。争创全国人防工作基地县，推进防空防灾一体化；按照军事斗争准备需要，扎实推进民兵预备役工作，完成县人武部营院置换选址，启动建设。强化社会矛盾排查调处机制，充分发挥“县长信箱”等平台作用，拓宽信访渠道，形成齐抓共管的信访工作大格局。推进依法治县，加强普法教育，强化社会治安综合治理。加强对黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪行为的打击处理，实现城乡治安秩序持续好转。

八、推进改革创新，提高政府管理水平

加快改革步伐。抓好政府机构改革。按照省市要求积极稳妥推进机构改革，全面推行行政审批职能归并，健全建设项目联合审批、统一收费制度。加快投融资体制改革。加强与金融机构的合作，促成与开发银行省分行的长期贷款合作项目，积极引进新的金融机构落户；整合城市、旅游、国有资产等各个领域的资源，组建旅游投资公司、教育投资中心等专业化投融资平台，逐步推行投融资公司市场化运作；引导农村信用社、邮政储蓄、农业银行等加大小额贷款力度；发挥财政资金存储的导向作用，实行公存款额度与贷款挂钩，引导银行加大对县域经济的支持，提高金融机构县内放贷额度；加强金融生态建设，建立健全偿债机制，致力打造金融洼地。深入推进城镇退役士兵安置方式改革。逐步实行货币化安置、企业安置。加快集体林权制度改革。完成集体林权制度主体改革，每个乡镇储备3000亩以上流转山林，启动配套改革，健全林业的公共财政保障机制，争取进入全省国有林场改革试点县。积极做好全省矿业两权管理改革试点工作。推进矿产资源整合利用，切实规范采矿秩序。加快企业改制。完成工业企业改制，加快商贸企业和县直单位下属企业改制。

强化政府管理。加强规划管理。认真抓好十二五规划编制，建立十二五项目库，确保每个行业都有一批项目储备，力争综合治理、抽水蓄能、风力发电等一批重大项目进入国家、省十二五规划笼子。力争完成30万人口、30平方公里的县城规划范围内控制性详规编制，逐步实现规划全覆盖；完成通平高速连接线、大道、大道、东兴大道等城市形象设计；完善等休闲场所建设规划；完成县城风景园林、环卫、市政管网等基础设施专项规划；修订和完善全县所有乡镇集镇规划和新农村示范村建设规划；全面完成全县旅游发展总体规划修编和各景区的控详规划编制。组建专门的规划执法和巡查队伍，重点加大对城镇建设、景区保护和主干公路沿线规划执行的监管力度，严肃查处乱采滥伐、乱建乱挖行为，全面规范城乡建设秩序。着力提高行政执法水平。健全行政处罚自由裁量权刚性约束，规范执法行为；建立执法质量考核机制，强化执法监督；加大国土资源、规划、计划生育、环保和安全生产等领域的执法力度。强化财政管理。加强财政体制建设，积极对接财政省直管县改革。加强收入管理，着力挖潜堵漏，强化税收征管。加强财政专项资金管理，强化惠农资金监管，推行政府性投资项目的预算评审和审计结果公示，建立公共资源交易中心，健全规范招投标管理。加强国有资产监管，推行部门单位经营性国有资产由国资部门统一招标招租。加强财政预决算管理，树立过紧日子的思想，厉行节约，严控非生产性支出。强化土地管理。扎实推进全国基本农田示范县各项工作，禁止乱挖乱建，节约利用土地，切实保护耕地。规范土地使用和交易行为，严肃查处非法建设、非法圈地、非法交易等行为。加强国有企业管理。在加快企业改革的同时，建立健全对国有集体企业的资产管理、人员管理、重大投资决策管理、效益评估等监督体系，加大对企业的业绩考核。

加强政府信任建设。推进诚信建设，充分发挥工商、质监、监察和审计为经济社会发展保驾护航的职能，严肃查处经办人员索、拿、卡、要的行为，创优发展环境。拓宽政民互动渠道，促进政民互信。健全政务公开工作机制，全面推进政府各个领域的信息公开；完善政务中心建设，办好政府门户网站，拓宽公开渠道；延伸县、乡、村政务公开网络，积极推进政务、村务公开；逐步建立民政优抚、助残救济等公共服务资源的公开、公平分配机制，推进公共服务均等化。

加强公务员队伍建设。严格编制管理，确保财政供养人员不断递减。坚持凡进必考，注重专业人才的引进，进一步调优队伍结构。强化政府绩效管理，加强公务员考核和考核结果运用，逐步建立退出机制。

自觉接受监督。坚持更加求真务实的作风，进一步联系群众，掌握民情。认真落实县人大及其常委会的决议决定，健全重要工作报告制。支持县政协开展民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表和政协委员的议案、提案，落实人大代表、政协委员定期视察评议政府工作制度，确保行政权力规范运行。

各位代表，回首去年，成绩来之不易，成就令人鼓舞；展望今年，责任重如泰山，前景催人奋进。让我们在中共县委的坚强领导下，紧紧依靠县人大、县政协的大力支持，团结带领全县人民，再鼓干劲，抢抓机遇，披荆斩棘，开拓创新，为打造实力、建设魅力家园作出新的贡献！