国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告范文

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政府工作报告

——2006年5月11日在第九届人民代表大会第五次会议上

政府副县长××××

各位代表：

现在，我受××××县长的委托，代表人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年是攻坚克难、锐意进取的一年，也是经济和社会事业发展最好的年份之一。一年来，在上级党委、政府的亲切关怀下，在区、地各部门的大力支持下和县委的正确领导下，全县各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，深入践行“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的十六大，十六届四中、五中全会，中央第四次西藏工作座谈会和区党委六届七次全委会议、地委扩大会议精神，认真落实科学发展观，按照“一加强、两促进”的历史任务要求，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，以全面实施西部大开发战略为契机，立足扩大内需，着力投资和消费双拉动，调整经济结构，开拓创新，扎实工作，较好地完成了九届人大四次会议确定的年度目标任务，全面实现了年度国民经济和社会发展计本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看划目标。2005年，我县共完成国内生产总值1.26亿元，同比增长11%，其中第一产业增加值为5405.06万元，同比增长11%；第二产业增加值为2200万元，同比下降17.9%；第三产业增加值为5000万元，同比增长33.3%。组织县级财政收入283.5万元，同比增长34.7%。农民人均纯收入达1652.08元，同比增长16.5%（注：此次农牧民纯收入统计数，是根据那曲地区统计局2006年4月3日下发的《关于统一调整农牧民人均收入历史数据的通知》即那行统字〔2006〕4号的文件精神进行调整）。

（一）狠抓“三农”工作，农牧业保持良好发展势头

——农业经济稳中有升。2005年按照“调结构、促发展、千方百计确保农牧民增收”的指导思想，不断加大农牧业生产投入，积极进行农牧业结构调整，进一步优化产业，使得粮食生产稳中有升，农业结构继续优化，农业产业化经营稳步推进，农产品质量有所提高，农业综合生产能力在发展中不断提升。加大农业扶持力度，认真做好春耕备耕工作，2005年为农牧民筹备青稞原创文秘网站:文秘知音种子83万斤，在县财政十分紧张的条件下，出资5万元，调运化肥34吨，确保了春耕工作的顺利完成。共完成农作物播种面积39588亩，占总耕地面积的70.9%。继续扩大良种播种面积，其面积达23700亩，良种覆盖率达到85.5%。豌豆、油菜、元根等其它经济作物占29.1％。粮食总产量达5231.66吨，同比增加了72.26吨，增长1.4％。

——畜牧业生产稳步推进。2005年各类牲畜总存栏达226966头（只、匹），同比减少了5306头（只、匹）。全年大畜死亡8544头（只、匹），死亡率为3.7%，比上年同期降低了0.7个百分点；仔畜成活46282头（只、匹），成活率为85％，比上年同期降低了5.4个百分点。继续加大疫情防治工作，进一步加大“五号病”防治工作，与各乡（镇）签订了“防五”目标责任书，基本做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，牲畜“五号病”疫苗注射达226966头（只、匹），注射率达100%。

——农牧区改革进一步深化。2005年在热瓦乡草场承包试点取得经验的基础上，以冬春草场承包到户为重点，本着先易后难的原则，以承包给自然村或联户的形式，逐步推进。多次召开了四大班子联席会议，结合《那曲地区进一步完善落实草原家庭承包责任制实施细则》，反复研究制定出了《草场承包责任制工作方案》和《草场承包责任制实施细则》。因我县草场纠纷多、草场界限不明确、资源分布不均衡以及大部草场分布在高山峡谷地带，确定草场类别、丈量草场面积难度大等实际问题，只完成了部分草场承包工作。

——林业工作进一步加强。认真实施森林生态效益补偿基金项目，编制了《森林生态效益补偿基金实施方案》，划定了国家重点公益林303015亩、划分责任区35个，71个小班，招聘管护人员166人，落实管护费50.33万元。退耕还林工作进一步加强，县苗圃共培育各类苗木3万株，基本满足了退耕还林和县城绿化所需苗木。共完成退耕还林（草）1164.2亩，落实兑现2004年退耕还林粮食补助250740斤，现金补助1.67万元，农牧民退耕还林积极性高涨。林业执法力度进一步加大，新建了荣布镇林业工作站，全年共发生偷盗猎案件4起，破获4起，破案率达100%，严厉打击了偷盗猎犯罪分子的嚣张气焰，有效地保护了野生动物资源。加大了乱砍滥伐的查处力度，采取宣传、教育等形式，部分乡镇群众非法拉运木材的行为得到有效遏制，调动了群众保护生态的积极性，森林资源得到了有效保护。

（二）大力加强基础设施建设，缓解了基础设施“瓶颈”制约

投资是拉动经济的发展主要途径之一。为此，始终把抓项目作为经济工作的龙头来抓，特别是狠抓了基础性建设项目。2005年通过各方面积极争取，完成基础建设项目47个，总投资达7842.3万元，其中新建项目36个，完成投资5779.8万元；续建项目11个，完成投资2062.5万元。荣西嘎公路顺利竣工并通过验收，荣布、亚拉6座钢架桥已建成投入使用；完小优秀教师公寓、学生食堂已竣工；投资28万元的第一座动物检疫实验室基础建设已完成；第二期人畜饮水工程4个点的续建工程顺利完工，截至目前人畜饮水工程12个项目点已全部投入使用；投

资986万元的中学改扩建工程顺利开工；投资200余万元的县城二期给水工程正在建设当中。以上工程的顺利实施，有效改善了我县基础建设落后的局面，改善了当地群众的生产、生活条件，有力拉动了县域经济的快速发展。

（三）认真贯彻落实财政管理政策，确保了财税、金融工作运行平稳

全力以增收节支为重点，依法加强税收征管，严格执行收支两条线制度，加强了对罚没收入、行政性收费的管理，基本保证了重点支出的需要。2005年共组织税收301.7万元，同比增长18%。组织县级财政收入283.5万元，同比增长34.7%。县农行向农牧民发放小额信贷5736户，同比增加1645户，金额达3899万元，同比增加1262万元。其中金卡1662户，同比增加374户；银卡2204户，同比增加560户；铜卡1670户，同比增加511户，有力地加快了农牧民脱贫致富奔小康的步伐。

（四）大力发展多种经营，拓宽了农牧民增收渠道。

目前我县有乡镇企业1家，总产值达937万元，实现利润46万元，上交税金66万元。多种经营稳步发展，从事藏餐、茶馆、零售行业的户数达155户，从事运输的车辆达350多辆，虫草产量达2491.43公斤，多种经营累计收入达4932.56万元。为提高农牧民群众的技能，举办了为期6天有45名农牧民参加的露天土豆栽培以及塑料大棚种植技术培训，极大地激发了农牧民群众学、用实用技术的热情。劳务输出总量不断扩大，全年劳务输出量达3866人次，创收675.42万元，直接增加了农牧民群众的现金收入。水电站全年发电总量达272万度，同比增加2万度，同时进一步加大电费征缴力度，切实做到了一户一表制，基本杜绝了偷漏电现象，全年实现电费收入69.96万元，同比增加20.06万元，增长了28％。

（五）认真开展援藏工作，援藏资金向基层、向农牧区倾斜力度进一步加大

第四批援藏干部克服各种困难，坚持高标准、严要求，认真做好援藏项目工作，把援藏项目资金的投入同改善农牧民的生产生活条件，实现各族人民群众根本利益结合起来，进一步加大了援藏资金向基层、向农牧区倾斜的力度。目前第四批援藏资金已到位900万元，援建了大连广电中心、大连商业中心、大连职工住宅楼和四个村级政权建设，维修了大连小学教学楼及电站职工住房，扶助了相关部门和离退休干部及遗孀。这些工程的建成不仅为的经济发展增添了活力和动力，使第四批援藏干部与当地干部结下了民族情、兄弟谊，更让的群众感受到了实惠。

（六）加强社会保障工作力度，人民生活水平有所提高

认真做好“两金”的征缴工作，上缴养老保险金56万元，失业保险金13万余元，“两金”的征缴率达100％。切实做好了退休工人的养老金发放工作，共发放养老金27万元，未发生拖欠现象，做到了100％的社会化发放。高度重视“双拖欠”清理工作，依法清欠农民工工资10.98万元。努力做好低保工作，切实做到了应保尽保，共兑现低保金28.2万元，落实五保户生原创文秘网站:文秘知音活补助费20.52万元。认真开展救灾救济工作，共发放灾后重建款3万元，救灾救济款6万元，救灾救济粮26万斤。积极开展优抚安置工作，对2004年的15名退役兵中符合就业安置条件的2名进行了就业安置，其余13名农村退役军人进行了回乡安置。认真做好“三大节日”慰问工作，共发放慰问金16万元。

（七）第五届村民委员会换届选举工作圆满完成

为切实加强第五届村民委员会换届选举工作的组织领导，成立了以主管副书记、副县长为组长，相关部门负责人为成员的第五届村民委员会换届选举工作指导领导小组，制定了具体的工作方案，确保了换届选举工作的顺利开展。此项工作从2005年7月21日至8月25日历时一个多月，对全县132个村委会进行了换届选举，共选举出村委会主任132名，副主任136名，委员135名（女性1名），使一批热爱祖国、拥护党的领导、能带领群众致富奔小康的致富带头人走上了基层领导岗位。

（八）社会各项事业蓬勃发展，全面进步

——科技教育事业全面发展。继续加大科技教育投入，改善办学条件，加大小学规范化建设，深入开展“两基”攻坚工作。加大了教育基础建设的投入力度，2005年通过积极协调，共争取小学规范化建设5个，总投资达442.5万元；乡村教学点改扩建项目17个，总投资170万元；中学改扩建项目3个，总投资986万元，有效地改善了学校的办学条件。加大了“两基”攻坚人员培训工作，以以会代训的方式共培训四次，培训了55人，同时调整了“两基”攻坚领导小组，在县城内设立了“两基”宣传牌，营造了良好的社会氛围，共扫除15-50岁的青壮年文盲7341人，“两基”攻坚工作进展顺利。教育教学管理力度进一步加大，出台了《关于提高学校教学质量的实施办法》，建立健全了各项规章制度，组织了14名教育管理干部、教职工到大连进行了考察学习，成功举办了新课程改革县级培训，共培训教师156人，教育教学质量普遍提升。现有在校中学生873人，入学率达45％，升学率达91％；小学在校生达5335人，入学率达98%；中小学任课教师学历合格率为100%。

——文化事业蓬勃发展。目前，“4+3”及“6+1”的“村村通”设备已完成安装并投入使用，“村村通”达186座，广播电视覆盖率分别达29.1%和89.5%。认真实施“2131”电影放映工程，132个放映点全年共完成1594场次的放映任务，观众达33万人次，同时为部队、学校放映电影达40场次，极大地丰富了农牧民群众的业余文化生活，较好地解决[本文由网站公文大全收集整理]了农牧民看电影难的问题。积极开展“三下乡”活动，民间艺术团全年共为农牧民群众演出达50场次，观众达2万人次。加大文化市场稽查，整顿音像市场，严厉打击淫秽影碟出租行为，有效地净化了文化市场。

——卫生事业稳步推进。全面开展卫生防疫工作，对农牧民及流动人口进行集中接种和上门接种基础免疫服务，卡介苗、白百破、麻疹、乙肝等接种人数达4318人，平均接种率达98％。推行新型农牧区合作医疗管理制度进展顺利，农牧民健康意识进一步增强，免费医疗覆盖率达100％，参加合作医疗集资率达80％，同比增长36.3％，落实大病统筹报销资金达55.9万元，家庭帐户核销达30万元。计生工作成效显著，三项节育人数达3607人，节育率达7.5%，人口自然增长率10.7‰。

——邮政、通讯事业飞速发展。邮电、通讯部门在加强基础设施情况下，不断提高自身素质和服务质量，2005年全县固定电话装机达1046部，好易通用户达1291户，ADSL宽带用户达52户，移动固定用户达100余户，有力推进了各项事业的迅速发展。

（九）不断提高维护社会稳定的能力，积极构建平安索县

始终把维护社会稳定放在突出重要的位置来抓，认真落实自治区召开的东三县稳定与发展专题会议精神，严格落实维护稳定各项措施，社会局势保持了良好的发展态势。全年共立刑事案件19起，破获17起，破案率达89％；查处治安案件34起94人，社会治安环境进一步改善。

——正视历史遗留问题，追根溯源，注重解决。本着对历史负责，对党和人民负责的精神，下大力解决各类历史遗留问题。针对5—7月份是采挖虫草的季节，也是矛盾纠纷多发时期，为了将矛盾纠纷解决在萌芽状态，切实维护群众的切实利益和这一时期的社会稳定，将排查采挖虫草矛盾做为主题实践活动的重点，早着手、早准备、早介入。一是为保护有限的资源，规范采挖秩序，维护稳定，经相关部门深入调研，经九届人大四次会议代表和四大班子领导共同修改研究，于2005年4月16日印发了《索县虫草资源管理（暂行）办法》，进一步规范了虫草采挖的秩序。二是加强组织领导，组成了专门的工作组，到重点乡镇长期蹲点，大力开展矛盾纠纷排查调处工作。三是加强沟通，与周边兄弟县区共同维护局势稳定，2005年5月10日向四个毗邻县（巴青、丁青、比如、边坝）发出了《中共索县委员会、索县人民政府关于共同维护交界地带社会局势稳定的函》，同时积极主动组派工作组前往巴青、比如携手处理交界地带历史遗留问题，共同排查调处矛盾，保持双边稳定，共同维护社会局势的稳定，共建和谐社会。妥善处理我县与巴青县、比如县的虫草资源纠纷，成功清退了外来采挖虫草人员200余人，积极协助巴青县清退外来采挖虫草人员，有效维护了3县资源交界地带的虫草采挖秩序和社会稳定，保护了人民群众的切身利益。四是巩固“7·31”、“9·06”事件的阶段性成果。在尊重历史、面对现实的前提下，多次召开专题会议，周密部署，并组成协调工作组赶赴拉萨与力丰公司面对面协调解决，达到了预期目的，稳定了群众情绪，化解了矛盾。

——高度重视寺教工作，依法加强管理。面对索县一直是达赖集团和境内外分裂主义分子从事煽动、渗透、破坏活动的重要地域，处在反分裂斗争的最前沿的现实，严格按照“划清两个界线，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，积极开展寺教管理工作，加强寺庙爱国主义教育，提高僧尼爱国爱教意识，进一步加强反渗透工作，切实维护社会局势的稳定。深入开展寺庙原创文秘网站:文秘知音核定员额工作，在2004年已完成2座寺庙核定员额的基础上，在其余16座寺庙、19座拉康和13处日追全面开展核定员额工作，现已基本完成。认真开展寺庙僧尼建档工作，按照藏寺教〔2005〕13号和那寺教〔2005〕5号文件的精神，组织寺教、统战、民宗部门的工作人员对我县50处宗教活动场所的基本情况进行了调查、核实，对超编的僧尼进行了清退，目前寺庙僧尼建档工作已圆满完成。

——着眼长远稳定，注重法制道德建设，确保不出大问题，不留新隐患。认真落实领导干部“一岗双责”制度，做决策、办事情充分考虑负面影响，对一些有可能引起矛盾纠纷或可能留有隐患的，慎重办理。如荣布镇虫草事件，在地委、行署领导的亲自关心和帮助下，组成工作组，提前深入下去，做群众思想和政策解释工作，避免了矛盾的进一步激化。法制道德建设进一步加强。对10个乡（镇）的司法助理员进行了专门的业务培训，使常年活跃在基层的司法助理员的业务素质得到了提高。目前全县共有调解小组145个，调解人员300人。同时用身边的典型人和事教育、引导广大群众，打造诚信守法、团结互助、爱岗敬业、无私奉献的法制道德体系，形成和谐融洽的社会氛围。

（十）扎实开展党员先进性教育活动，党建整体水平有所提高。

按照中央和自治区、那曲地区的统一部署，把保持共产党员先进性教育活动贯穿2005年政府工作的始终。从年初开始，在全县深入开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，并较好完成了教育活动各个阶段的工作。参加群众满意度测评的单位达40个，群众满意度达到98%以上。同时紧密结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展“下基层、办实事、促发展、保稳定”主题实践活动，切实为民办实事、解难事，维护最广大人民群众的根本利益，在先进性教育活动中为民办实事40余件。截至目前第三批先进性教育活动进展顺利，县委组织部、宣传部、纪检、农牧、10个乡（镇）、132个行政村及县直各企事业单位641名党员参加了第三批先进性教育。在三批保持共产党员先进性教育活动中，特别注重基层领导干部队伍建设。工作中，认真坚持民主集中制原则，集体科学决策，互相支持，团结班子。认真贯彻落实《干部任用条例》，坚持识能力用干部，凭业绩选干部。干部调整严把推荐、考察、酝酿、审批四道关，对重要岗位，实行民主推荐。对于那些思想解放、敢闯敢试敢冒的干部，在工作中予以大力支持，在政治上给予全力保护，真正在干部队伍中营造了一种“以事业留干部，当干部干事业”的用人导向。

各位代表！2005年是“十五”计划的最后一年。五年来，全县人民紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以加快发展为主题，解放思想，真抓实干，增创新优势，实现新跨越，“十五”计划确定的目标任务圆满完成。

二、“十五”计划圆满完成

（一）综合实力跃上新台阶

“十五”末全县国内生产总值实现1.26亿元，比“九五”末增长115％，年均增长16.5％。其中第一产业实现5405.06万元，比“九五”末增长69％，年均增长11％；第二产业实现2200万元，比“九五”末增长150％，年均增长20％；第三产业实现5000万元，比“九五”末增长179％，年均增长22％。“十五”末组织财政收入283.5万元，比“九五”末增长184％，年均增长23％。“十五”期间，累计完成基本建设项目117个，累计投资约2.63亿元，有效改善了我县基础设施落后的局面，有力拉动了县域经济的快速发展。

（二）农牧业综合生产能力显著增强

“十五”期间不断加大农牧业生产投入，政府在财政十分紧张的情况下，拨付支农资金累计达30余万元，调运化肥100余吨。加大良种推广力度，着力提高粮食单产和品质。农牧部门从外地调运青稞良种，无偿对农作物进行良种推广、品种改良，经过多年的推广试本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站验，新旧对照，新品种产量均在300斤/亩以上，是当地品种产量的1.5倍，农牧民已逐渐接受藏青320、北青3号等一些新品种。加快畜牧业结构调整，积极推进“科教兴牧”战略。“十五”期间加大黄牛改良工作力度，每年都能完成上百头黄牛改良，改良后的黄牛具有个体大、产奶量高、繁殖快等优良性，深受群众欢迎。同时，还试行了嘉黎“娘娅牛”的改良工作，先后引进嘉黎“娘娅牛”种牛25头。肉类总产量“十五”末实现3154.44吨，比“九五”末增长59％；奶类总产量“十五”末实现2349.2吨，比“九五”末增长10.6％。粮、油、肉基本实现了自给，农牧业综合生产能力明显提高。

（三）城镇化水平有所提高

随着城镇建设和人口向城镇集聚的进程不断加快，县政府高度重视小城镇建设，2005年城镇总人口达2000人。在深入调查研究的基础上，首先对亚拉镇和荣布镇实行了小城镇建设规划，目前亚拉镇小城镇规划前期工作已完成，且所需的资金已到位，荣布镇小城镇建设规划已通过区建设厅的审查。两个小城镇建设的实施，将大大改善亚拉镇和荣布镇群众的居住环境，为两镇的经济社会发展创造良好的环境。

（四）城乡面貌发生显著变化

乡村道路、卫星电话、光伏电站、义教工程、政权建设等一大批重大项目的实施，进一步改善了人民群众的生产生活条件，城乡面貌发生显著变化。“十五”期间以建设交通网为重点，相继修建了荣西嘎公路、317国道至加勤乡公路等，新增乡村公路建设里程达145.588公里，新建中小型桥梁28座，新建了市政道路2.38公里，结束了县城居民“晴天一身土，雨天一身泥”的历史。在热瓦、加勤等8个乡镇修建了光伏电站，总装机容量为235千瓦，在嘎美乡修建了装机容量250千瓦的水电站，实现了乡乡通电。电信部门在2003年对未通光缆的7个乡镇安装了卫星电话，实现了乡乡通电话。

（五）经济市场化程度明显提高

以产业化、市场化和社会化为导向，不断增强机遇意识，树立“只要来索县，一切都好办”的思想，完善招商引资工作机制，吸引更多的外来资金前来投资创业。“十五”末全社会商品零售总额达2685.9万元，比“九五”末增长20.3％，年均增长9.71%。全县现有工商户155家，比“九五”末增加77户，增长98.7％。

（六）人民生活全面改善

深入实施公民道德建设纲要，扎实开展文明单位、文明户创建活动，积极组织“三下乡”活动，不断加快“村村通”建设步伐，农牧民素质和社会文明程度进一步提高，精神文化生活显著改善。不断扩大养老、失业等社会保险覆盖面。“十五”期间新建、扩建本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站乡级敬老院4所，2005年医疗卫生机构达16个，医疗卫生人员达90人，免费医疗覆盖率达100％。2005年，农牧民人均纯收入1652.08元，比“九五”末增长104.8％，年均增长15.4％，城乡居民生活质量明显改善。

（七）民主法制建设得到加强

行政管理体制改革扎实推进，事业单位改革迈出步伐，政企、政事、政社关系进一步理顺，政府公共服务能力得到加强。坚持重大事项向人大报告制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时向政协通报情况，加强与各派、工商联和人民团体的联系。完善基层民主自治，推进政务公开，强化行政监察，政府工作的规范化水平不断提高。深入开展“四五”法制宣传教育，全面实施《行政许可法》，依法行政能力不断增强。高度重视信访工作，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部的廉洁自律意识进一步增强。加强审计监督，加大违法、违纪案件的查处力度，为建设廉洁、务实、高效的政府起到了积极的推动作用。

五年来，全县上下始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，第一要务抓发展，第一责任保稳定，形成了团结兴县的强大合力。始终围绕经济结构调整这一主线，充分发挥自身优势，努力实施“1424”发展战略，形成经济发展新格局。始终围绕西部大开发，大力实施项目带动战略，打造了支撑经济快速发展的新平台。始终围绕深化改革开放，以农牧业生产资料调整为重点创新体制，以改善投资环境为重点扩大对外开放，注入了加快发展的新活力。始终围绕统筹经济社会发展，更加重视发展社会事业，努力建设和谐索县，推动了经济社会的全面发展，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

各位代表！上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。我代表索县人民政府，向全县的干部群众，向驻索部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向社会各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要表现在：经济社会发展仍然比较滞后，瓶颈制约这一大难题还没有完全破解，长期形成的粗放型经济增长方式尚未根本改变；城乡经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，农牧业基础薄弱，政府改革任务艰巨，环境保护形势严峻；各级财政比较困难；应对自然灾害的能力不够强；经济运行中依靠项目建设的拉动还是比较大，自身造血功能不健全；部分干部还存在思想不解放、责任心不强、工作不扎实等问题，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、抓住机遇，锐意创新，切实做好“十一五”各项工作

“十一五”时期，是我县全面建设小康社会、加快建设那曲地区东部经济强县的关键时期。从外部形势看，自治区乃至地区的经济社会保持着良好发展势头，国家继续实施西部大开发战略，加强和改善宏观调控，经济发展的大环境更加有利。从我县来看，经过“十五”时期的发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新的阶段，全县上下团结稳定、加快发展的愿望十分强烈，这些都为我县改革和发展提供了良好的条件。总的来看，我县面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，锐意创新，趋利避害，扎实工作，就一定能够乘势而上，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

“十一五”时期索县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以新时期西藏工作指导方针和科学发展观统领全局，以构建和谐社会和坚持以人为本为指针，以科技为先导、资源为依托、投入为保障，以开放促发展，以发展促开放，继续坚持一手抓反分裂斗争、稳定社会局势，一手抓经济建设、更新观念，发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神，把提高经济效益、提高人民生活水平放在首位，力争到21世纪中叶，与全国经济同步发展。

“十一五”时期的发展思路是：全面推进我县“1424”发展战略目标的实施，巩固并提升农牧业一个传统产业；壮大蔬菜种植业、采集业、城郊畜牧业、藏药加工业四个特色产业；挖掘旅游业、民族手工业两个潜在优势；抓住搞好政策服务、着力搞好流通、改善投资环境、扩大劳务输出四个关键环节。

我县“十一五”时期经济社会发展的总体目标是：预计到2010年，全县国内生产总值达到3.35亿元，人均国内生产总值达到8217元，年均增长15%；农牧民人均纯收入达到3780元，年均增长18%左右；地方财政收入达到568.83万元，年均增长15%；仔畜成活率达到90％，大畜死亡率控制在3％以内；学龄儿童入学率达到99％；人口自然增长率控制在11‰以内。

各位代表！今年是“十一五”的开局之年，我县2006年经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长速度保持在16％左右，达到1.85亿元；财政收入增长15％，达到318万元；农牧民人均收入增长18％，达到1950元；各类牲畜控制在22万头（只、匹）以内，出栏率力争达到28％；人口自然增长率控制在11‰以内。

要实现上述目标，2006年我们必须重点加强以下几个方面的工作。

（一）狠抓“三农”工作，力争取得突破

始终把“三农”问题放在重中之重，紧紧围绕农牧业发展、农牧民增收、农牧区稳定这三大主题，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，全面落实各项支农、惠农政策，推进现代农牧业建设，积极调整农牧业产业结构，加快农牧区基础设施建设，加强农牧区民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会事业，深化农牧区综合改革，努力扩大劳务输出规模，千方百计增加群众的现金收入，稳步推进社会主义新农村建设。加大科技推广使用力度，利用良种和科技促增产增收。高度重视牲畜五号病、高致病性禽流感等重大畜禽疫病防治工作。不断调整畜群结构，提高牲畜出栏率。加强林业工作，保护与建设并重，促进林业可持续发展。

（二）推进项目建设，构筑产业新高地

转变经济增长方式、调整产业结构是加快索县经济发展的主要内涵，而有效的项目投入则是主要载体和推动力。项目建设仍是现阶段推动索县经济发展的主动力之一，今年经济工作要以项目推进为核心，坚持把项目建设和招商引资作为拉动经济增长、增强发展看后劲的重要举措，充分调动各级领导、各乡镇、各部门争取项目、落实资金的积极性。以规划为龙头，以质量为前提，以管理为保障，以政策为动力，创新投融资机制，加快城镇化进程。重点放在畜牧业的综合开发和防抗灾基础设施建设上，以改变我县畜牧业发展的薄弱环节，从而优化畜群结构、提高畜产品的产量、质量，使畜牧业的发展与开发日趋合理化。

我县“十一五”规划中共安排农牧林水、交通能源、文化教育、科技卫生、市政建设、环境保护等共15类87个项目。到2010年有效缓解电力瓶颈制约，基本解决农牧民用电问题；基本实现乡乡通邮、村村通路、村村通电话、村村通水。借此机遇，一方面我们要创新项目投入机制。努力营造良好的创业环境，积极争取国家、援藏资金，不断激发民营企业家的投资意愿，全方位吸纳县内外民间资金。不断创新招商方式，千方百计拓宽引资渠道，充分利用一年的一度的那曲羌塘恰青赛马艺术节，加大对索县特色优势资源的宣传推介力度，要进一步加大改革开放力度，提高政府服务水平，优化投资软环境，努力形成一批对全县经济发展具有带动和支撑作用的新的增长点。另一方面要提高项目建设组织水平。全面落实项目推进责任制，实行重大项目建设领导联系和推进制度，健全重大项目定期汇总、分析制度，及时、准确地掌握项目进度，确保重大项目的顺利实施。进一步完善招投标、工程监理、合同管理和工程质量终身负责制度，强化工程建后管理，充分发挥投资效益，切实促进经济发展。建立项目推进奖惩制度，实行项目绩效考核，营造人人关心项目建设的良好氛围。

（三）深化各项改革，营造发展新优势

深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，将政府资源更多地投向公共服务领域。积极稳妥地推进事业单位改革。全面启动农村综合改革和城乡户籍管理制度改革。扩大和规范政务公开，推行电子政务，筹建政府门户网站，增强政府工作透明度。

推进公共财政体制改革。调整优化支出结构，推进预算和国库集中收付制度改革，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，合理使用专项发展资金，着力构筑财政扶持经济发展的平台。完善税收征缴管理制度改革，建立健全收费、审批和公示制度。进一步完善政府采购管理制度，健全财政监督体系，维护财政法规的严肃性。金融部门要加大对农牧业和农牧区的扶持力度，继续加大小额信贷力度，促进我县经济社会的快速发展。

加快现代市场体系建设。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展各类专项整治活动，打击制假售假、商业欺诈等行为。健全食品药品监管网络，加强药品监督和食品安全工作。加快社会信用体系建设，扩大信用监管范围，积极开展行业信用评价工作，建立信用监督和失信惩戒制度，努力营造诚信竞争的市场环境。

深化农牧业体制改革。全面实施草场承包到户责任制，草场承包是一项涉及面广、政策性强、难度大的富民工程，有利于调动广大农牧民管理、建设、保护草场的积极性，有利于草场的可持续发展。为此，今年各乡镇要认真分析和总结2005年草场承包到户工作，要按照“依法、公开、公正、公平”的原则，妥善处理各类矛盾纠纷，有效解决工作中存在的问题，想方设法，克服困难，确保草场承包工作顺利开展。

（四）加快转变经济增长方式，发展循环经济

加快经济结构调整和增长方式转变。深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围，着力打造一支高素质人才队伍，不断满足经济建设和社会发展需要。不断培育创新人才，优化创新环境，增强自主创新能力，切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设创新索县。加快317国道查看沿线经济带建设，培育发展壮大支柱产业和开发优势特色产业建设。优先发展农牧业、养殖业、种植业和采集业，加快传统产业改造，着力培育成长性强的新兴产业、骨干企业。大力发展非公有制经济。加快发展现代服务业。逐步调整投资和消费关系，更多地依靠扩大消费需求拉动经济增长。

加快推进资源节约与有效利用。加强土地管理，严格执行建设用地“双控”指标。优化能源结构，注重开发利用太阳能、风能等新能源和再生能源。加强水资源综合利用，积极调整用水结构，发展水利产业。大力发展循环经济，有重点、分阶段推进循环产业体系建设。加强环境治理和保护，坚持走人与自然和谐发展之路，促进经济发展与资源、环境相协调，着力建设生态索县。

（五）加强精神文明建设，发展各项社会事业

把握先进文化的前进方向，加快发展各项社会事业，不断满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

扎实推进精神文明建设。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，不断提高公民素质和县城文明程度。健全和完善学校、家庭的德育教育，切实抓好青少年思想品德和心理素质教育，做好预防青少年违法犯罪工作，营造有利于青少年健康成长的良好环境。充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的导向作用，为精神文明建设提供舆论保障。加强科普宣传，倡导科学、健康、文明的生活方式。

加大教育工作力度。始终把教育事业放在优先发展的地位，充分认识我县教育现状，不断深化教育制度改革，加大对教育的投入和基础设施建设，增强关心支持教育发展的工作责任感，加大“普六”成果巩固工作，加快“普九”步伐，加大扫除青壮年文盲工作力度，力争完成地区下达的扫盲任务，顺利通过扫盲验收。

加快发展文化事业。强化基层文化阵地建设，积极开展“三下乡”活动，加快“村村通”发展步伐，进一步丰富和活跃群众文化生活。加快文化设施建设步伐，加强文化市场执法力度，进一步整顿和规范演出、娱乐、网络市场。

切实提高人民健康水平。全力推进基层卫生院建设，今年将新建3所乡级卫生所，进一步完善城乡医疗服务体系。完善疫情监测和预警机制，切实做好高致病性禽流感等传染性疾病及地方病、常见病的防控工作。加大新型农村合作医疗工作宣传力度，提高参加新型农村合作医疗集资率。大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡环境面貌。深化人口与计划生育综合改革，提高人口素质，优化人口结构。认真实施妇女儿童发展纲要，依法维护妇女儿童合法权益。

（六）坚持以人为本，构建和谐社会

以增加群众收入、改善群众生活为着力点，统筹协调各方利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，注重社会公平与公正，促进社会和谐发展。推进社会保障体系建设，深化社会养老保险制度改革，加强基金征管，逐步做实养老金个人账户，提高养老保险基金的支付能力。关心困难群众生活，时刻关注群众冷暖，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。进一步加大对城乡困难户的帮扶力度，全面开展生活、就业、就医、就学、住房等五项援助。积极发展残疾人事业，做好全国第二次残疾人抽样调查工作。完善社会保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防灾减灾工作力度，加强农牧民安居工程项目建设。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。

（七）加强领导，转变作风，加强政府民主法制和廉政建设

各级领导干部要忠实践行“三个代表”重要思想，自觉加强理论学习，大力宏扬求真务实精神，关注群众冷暖，树立实干之风，全心全意为人民服务。要以科学发展观为统领，加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步增强党的领导核心作用。各级领导干部要把思想统一到中央、区党委和地委、县委的一系列指示精神上来，把精力和注意力凝聚到今年的各项目标任务上来，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

坚持依法行政，认真办理人大议案和政协提案，虚心听取社会各界人士对政府的意见和建议。高度重视人民群众来信来访工作，密切同人民群众的联系。加强政府法制建设，不断提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质。健全民主决策、民主管理和民主监督制度，继续推进政务公开和村务公开。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法保护投资者和消费者的合法权益。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察工作力度，严肃查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，促进社会风气进一步好转。

牢固树立社会主义荣辱观，一是要深入学习社会主义荣辱观，全面准确深刻地理解其科学内涵及其重大意义。二是要利用各种媒体，切实抓好宣传，让社会主义荣辱观深入人心，家喻户晓，妇孺皆知。三是要干部职工要身体力行，为群众做出表率。进一步增强政府的凝聚力、感召力、影响力和战斗力。

（八）切实维护社会稳定，积极创建平安索县

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实抓好社会局势稳定工作。全面正确贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决制止非法宗教活动。不断完善突发公共事件应急预案体系，建立健全应对各类突发公共事件的工作机制，提高公共安全应急处置能力。高度重视并做好信访工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。健全安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续深入持久地开展严打整治斗争，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪。认真落实社会治安综合治理目标责任制，广泛开展法制宣传教育，增强广大干部群众的法律意识，消除各种社会丑恶现象。认真妥善处理好虫草、草场、林木、劳资等纠纷，利用法律、教育、经济等多种手段，努力化解各种矛盾，严防群体性事件发生，减少社会不稳定因素。

各位代表！做好“十一五”开局之年的各项工作，对政府自身建设提出了新的要求。我们要以饱满的热情和优良的作风，努力克服前进道路上的各种困难，确保全年目标任务的完成。一要始终保持昂扬向上的精神状态。各级各部门要牢固树立强烈的进取意识和机遇意识，坚持把发展作为第一要务，富民强县作为第一责任。始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重查看奋进的志气，不因成绩而停步，不因困难而退缩，不被矛盾所困惑，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加灵活的方法，潜心研究事关索县改革、发展、稳定的重大问题，创造性地开展工作。二要不断改进政府工作作风。大力弘扬实干精神，努力形成求真务实的良好风气。坚持顶真、碰硬、抓落实，直面具体矛盾，解决具体问题，确保政策措施落实到位，工作一抓到底。坚持凝聚力量，形成合力，加强部门之间的沟通协调，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局。坚持严格考评促落实，强化目标管理、效能监察、责任追究，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。三要努力做到勤政为民。始终把最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，强化公仆意识和宗旨观念，时刻关心群众的安危冷暖，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。四要切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，切实加强政风建设。

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀。展望未来，我们信心百倍。索县新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。索县也处在一个新的历史起点。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的领导下，认真落实科学发展观，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，凝聚全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为加快索县经济社会的跨越式发展和小康社会建设！开创“十一五”时期经济社会发展的新局面而努力奋斗！新晨