中国共产党县第十一次代表大会上报告范文

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贯彻落实科学发展观建设现代化绿色~

努力实现**走在全省山区县发展前列

——中国共产党**县第十一次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党**县第十一次代表大会，是在我们全面完成“十五”计划，开始实施“十一五”规划的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

县第十次党代会以来，在省委、市委领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神及省、市工作部署，解放思想，开拓创新，深化改革、扩大开放，有力推进了**经济社会事业协调发展，较好完成了县第十次党代会提出的各项任务。现在，我代表中共**县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、县第十次党代会以来工作回顾

（一）经济实力持续增强。2005年，全县实现生产总值51.26亿元，按可比价格计算比2003年增长（下同）28.9%，年递增13.5%；工农业总产值77.83亿元，比增32.6%，年递增15.2%；财政总收入5.3838亿元，比增34.1%，年递增15.8%，其中一般预算收入2.5316亿元，比增35.3%，年递增16.3%；三次产业比例为11.5：56.4：32.1。两年多来，**先后荣膺“中国民间（#）艺术之乡”和“中国~•**”等称号；率先在全省成为全国水电农村电气化县；综合经济实力稳居全省各县（市）第13位，位居全省41个山区县（市）第5位。

（二）基础设施明显改观。加强基础设施建设，开发建设诗墩、鹏祥、宝美、城东、德事利等工业项目园区，规划论证高阳及朱紫工业项目区，及时为企业发展提供工业用地。泉三高速公路**连接线在全市率先完成征地拆迁等工作；省道206线石山至上涌段基本建成通车；全县本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看公路通车里程达2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我县荣获福建省2005年度“年万里农村路网工程优秀管理奖；城关电网改造基本完成,程控电话和数字移动电话普及率达67.2%,广播电视综合覆盖率97.78%。强化政策引导和政府服务，相继出台加快发展日用瓷、旅游、争创品牌和招商引资等一系列优惠政策，“亲商、扶商、助商”氛围日益浓厚。

（三）城镇规模不断扩大。旧区改造与新区建设并举，大城关框架基本形成，市政公用设施明显改善，城市集聚效应和辐射带动能力增强，城关两镇聚集全县69.2%劳动力、67.5%经济总量、74.8%税收收入。县城建成区面积扩大到8.5平方公里；城区人口增加到17万人，城市化水平达56%；龙浔、浔中两镇荣膺“全国千强镇”称号，龙浔镇位居“全省百强乡镇”第八位；三班、上涌、水口等集镇建设初具规模，镇容村貌明显改善。坚持统筹协调，城乡面貌在互促并进中日新月异。

（四）群众生活日益殷实。拓宽群众就业门路，合理转移农村劳动力，农民非农收入明显增长，收入整体水平普遍提高。农民人均纯收入4776元，比2003年增加---元；城乡居民人均储蓄---元，比2003年增加---元，宝美村、浔中村通过宽裕型小康验收。群众生活质量显著提高，衣、食、住、行等生活条件得到较大改善，教育、文化、旅游、娱乐、卫生保健等消费明显增加。社会保障体系进一步完善，低保得到落实，覆盖面不断延伸扩大，社会救助活动广泛开展，各种形式的扶贫帮困工作扎实有效，弱势群体基本生活得到保障。

（五）社会事业健康发展。建立省#产业技术开发基地、“中国民营科技促进会**#园区”、“国家火炬计划**#产业基地”、省#产品质量检测中心，连续4次被评为“全国科技进步先进县”，荣获首届“福建省科普先进县”称号。全面实施基础教育课程改革，扎实推进“双高普九”进程，教育教学质量不断提高，高考万人口本科上线率连续5年位居全市第一。#职业技术学院正式建院，面向全省招生。**一中通过示范高中验收。在城区两镇实行计划生育小区管理试点，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计生工作进入省级二类先进县行列，荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。开展新型农村合作医疗保险试点，完善突发公共卫生事件应急体系，实现初级卫生保健合格县。积极创建省级文化先进县，规划霞田文体园、#文化与营销平台，稳步推进#博物馆建设，成功举办首届民俗文化节、第二届农民运动会、第八届全县运动会和第

四、五届~文化广场活动，编纂出版《**#志》。顺利通过省级卫生县城复核验收和全省首届文明县城初评，全县精神文明建设整体水平显著提升。巩固和落实“三条保障线”，城乡低保实现应保尽保。完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合

一、地税代征、财政监管、社保发放”的基金运管机制，扩大社会保险覆盖面。宽裕型小康建设扎实推进，龙浔镇、浔中镇、三班镇、杨梅乡成为宽裕型小康乡镇。实施“造福工程”，建设职工公寓、幸福家园和经济适用房，引导老区、受灾重建对象、地质灾害点和居住条件恶劣的边远山村群众向城关或集镇迁移，不断改善人民群众的居住条件和生活质量。认真落实环保责任制，大力发展循环经济，推行清洁生产和工业废弃物回收利用，扎实开展晋江流域水环

境综合治理，促进经济可持续发展。以建设生态强县为目标，强化森林和水资源保护，营造人与自然和谐发展的环境。

（六）精神文明成果丰硕。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，人民群众文明素质和城乡文明程度不断提高。深入开展群众性精神文明创建活动，连续五届被评为“省级文明县城”，继续保持“省级卫生县城”，涌现出一批文明村镇和文明行业。建设省级爱国主义教育基地——中共福建省委旧址（坂里），戴云山自然保护区、石牛山森林公园申报国家级通过省级和国家林业局评审，省级森林公园——唐寨山森林公园初具规模；“岱仙飞瀑”景区列入泉州十八景。科教事业长足发展，连续两次被评为“全国科技工作先进县”，科技进步对经济增长的贡献率达53%以上。#文化氛围日益浓厚，#街投入使用，被文化部授予“中国民间(#)艺术之乡”。抓好文化创先工作，巩固发展县、乡、村三级文化网络。广播电视覆盖率不断提高。加大体育设施建设，全民健身运动广泛开展。

（七）民主法制稳步推进。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，爱国统一战线继续巩固和发展。坚持党管武装，国防后备力量建设扎实推进。强化工青妇等群团组织建设，桥梁纽带作用得到较好发挥。重视发挥老同志作用，老干部、老龄和关心下一代工作明显加强。全面推进依法治县进程，依法行政、依法决策、依法管理水平不断提高。深化基层民主政治建设，事务公开制度不断完善，基层民主不断扩大。广泛深入开展“三五”、“四五”普法活动，公民法制意识明显增强。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，社会安定稳定，群众对社会治安满意率居全市前列，连续多年被省市评为综治工作先进单位。深入实施“四五”普法，扎实推进查看法治县进程，被评为全省依法治省先进单位。严厉打击各类违法犯罪，深化“打黑除恶”。建立健全“七道防线”立体式治安防控网络，构筑社会治安防控体系；加强流动人口管理，有效控制流动人口的流窜犯罪率；落实各项安置帮教措施，做好刑释解教人员帮扶转化；坚持隐蔽战线斗争，抓好原“”练习者的教育转化和监控工作；加强宗教场所管理，有效制止宗教非法活动。认真落实《信访条例》，及时解决发展中出现的矛盾纠纷，社会文明和谐稳定。加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。开展创建“平安大道”和实施“畅通工程”活动，全力维护道路交通安全与通畅。群众社会治安满意率继续位居全市前列，荣获“泉州市创建平安县先进单位”，顺利通过全省首批“平安县”检查验收。

（八）党的建设不断加强。完成第一批、第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，各级领导班子和干部队伍建设得到了加强。培育倡导九仙山气象站“高山奉献”精神和涌溪水电工程建设先进集体“深山创业”精神，激发全县广大干部群众创业热情。坚持民主集中制，发挥领导核心作用，县委先后被推荐为全省贯彻《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》和民主集中制建设先进单位。深化干部人事制度改革，认真做好干部差额考核和乡镇党政正职全委会票决两项试点工作，努力建设富有朝气的领导班子和干部队伍，一大批干部走上科级、处级领导岗位。加强农村基层组织建设，深入开展党建工作规范化建设和“三级联创”活动，各级班子结构不断优化，创先意识、责任意识、发展意识不断增强。非公有制企业党建工作上新水平，党组织覆盖面不断扩大。机关、学校、社区、国企等基层组织党的建设得到加强。党员队伍不断壮大，在新的社会阶层中发展党员试点工作取得成效。坚持从严治党，落实党风廉政建设责任制，关口前移，从源头预防和治理腐败，党员干部违法违纪案件逐年下降。

三年来，我们所取得的成绩和进步，是在县委的领导下、在历届县委良好的工作基础上、全县各级党组织和广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共**县第十届委员会，向关心、支持我县三个文明建设、为我县改革与发展作出贡献的同志们、海外侨胞、台港澳同胞、驻德部队、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！

三年来取得的辉煌成就，不仅为今后的发展奠定了坚实基础，更为我们把握机遇、迎接挑战积累了经验。归纳起来，主要有以下几点经验和做法，需要我们在今后的工作中继续坚持和运用。

（一）必须坚持解放思想、实事求是，始终保持团结奋进、创新有为的气势。三年来，面对机遇和挑战，我们把解放思想，实事求是作为破解难题的钥匙，把加快发展作为衡量工作成效的标准，坚持从我县实际出发，找准思想观念差距，解决思维方式问题；找准影响经济社会发展的制约因素，解决好发展方向问题；找准影响工作落实的关键，解决好体制机制问题。团结奋进、创新有为,推动我县加快发展，科学发展。

（二）必须坚持客观规律、科学决策，精心构建重点突破、整体推进的局面。坚持客观规律、科学决策，精心构建重点突破、整体推进的局面。没有高目标，工作就没有原动力；没有高标准，发展就没有大成效。必须牢固树立和全面落实科学发展观，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。全面建设小康社会，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的事业。只有坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现全面、协调、可持续的发展，才是长远的、根本的发展。全面建设小康社会、加快推进**走在全省山区县发展前列，必须始终坚持以科学发展观为指导，推进“三个文明”同步建设，经济、社会和文化全面发展。

（三）必须坚持以民为本、富民为先，大力弘扬勤政为民、执政为民的作风。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。三年中，我们始终把群众愿望作为一切工作出发点，把群众满意和高兴作为衡量工作得失标尺，千方百计帮民富，真心诚意办民事，竭尽全力解民忧，真正做到以亲民作风感召人心，以爱民形象凝聚人心，以富民举措赢得人心，以安民行动温暖人心。坚持立党为公，执政为民，让人民群众得到更多的实惠，是加快经济社会发展的目的。我们始终坚持统筹城乡、经济社会协调发展，深入体察民情，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在工作决策及各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。坚持发展产业与扩大就业紧密结合，千方百计增加群众收入；完善社会保障和社会救助体系，保障贫困群众基本生活；加强公共卫生基础设施建设，提高医疗救治水平；集中进行农村危旧校舍改造，改善农村义务教育条件；实施人畜饮水工程，解决农民饮水困难；推进城区改造，改善群众居住环境；畅通民意渠道，解决群众合理诉求；强化社会治安防控体系建设，确保社会稳定等，为群众带来实实在在的利益，赢得了群众的认可和支持。必须始终坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和归宿，倾听群众呼声，反映群众意愿，真心实意为群众办实事、办好事。

（四）必须坚持立说立行、真抓实干，积极营造恪守职责、共创大业的氛围。事业发展，关键在党。推进**发展新跨越，必须始终坚持加强和改善党的领导，努力做到科学决策、民主决策。三年来，我们着力加强和改进党的领导和党的建设，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，切实加强对人大、政府、群众团体的领导、沟通与协调，促进党内党外、干部群众的团结，发挥社会各界人士聪明才智，充分调动和激发各级组织积极性、创造性，各级各部门脚踏实地，真抓实干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛围，在全县上下凝聚起团结一心、共谋发展强大合力。事实表明：只要我们齐心协力，就一定能够创造不凡业绩，开创**更加美好的未来!奋发有为的精神状态，是具有强烈的事业心和责任感的重要表现。推进**发展新跨越，必须始终保持奋发有为、真抓实干的精神状态，坚决冲破不思进取、得过且过的思想，弘扬精神，我们才能抓住机遇，实现更快更好地发展。

二、建设现代化绿色~,推进**走在全省山区县发展前列

今后五年的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，按照“一个目标”、“两个抓手”、“三大产业”、“四个集中”、“五大战略”的发展思路，调整经济结构，转变增长方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，增强经济综合实力，加快构建和谐社会建设，切实加强党的建设，促进物质文明、政治文明、精神文明协调健康发展，推进**走在全省山区县发展前列，努力把**建设成为经济发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的现代化绿色~。

今后五年的发展目标：

全面建设小康社会，构筑现代化绿色~，推进**走在全省山区县发展前列,具体实现“两个跨越、三个提升”。

“两个跨越”：一是区域经济综合实力实现新跨越。到2010年，地区生产总值年均增长13.5%，达到100亿元；财政总收入年均增长13%，达到10亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗降低20%以上；二是对外开放水平实现新跨越。切实改变长期以来交通不便的局面，大力推进宽领域、多层次、全方位的对内对外开放，构筑内外联动的开放型经济体系，全面提升建设水平，确保在“十一五”期间**形成“全面开放、整体开发”全新格局。

“三个提升”：一是城市化和城市现代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社会保障体系基本全覆盖，城区一体化的城市管理体系基本形成。二是服务业发展水平得到新提升。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过--%。三是和谐发展水平得到新提升。社会事业均衡发展，公共资源配置进一步优化；创业环境更加宽松，就业渠道更加畅通，居民居住和生活质量明显提高；民主法制建设、精神文明建设全面推进，化解矛盾机制更加有效，社会治安状况良好。

（一）落实第一要务，促进经济又快又好发展。发展是第一要务，加快发展是一项长期的战略任务，也是实践“三个代表”重要思想的根本要求。我们要始终按照代表先进生产力的发展要求，牢牢把握发展主动权，锐意进取，开拓创新，努力实现县域经济发展新跨越，实现**走在全省山区县发展前列。

1、壮大产业集群，在扩充经济总量上谋求新跨越。

一是促使产业空间集聚。利用山坡荒地规划开发建设9858亩的环城关工业带，发展“梯田工业”，引导企业“退城进园”，入驻工业项目区，#产业集群初具规模，以#业为龙头的特色经济区域基本形成。二是引导分工协作。扶强扶大一批产业关联度大、核心竞争力强、带动效应明显的龙头企业，龙头企业专注于产品研发、技术创新、市场开拓和质量监管，中小企业致力于产品加工生产，企业之间分工协作关系日益密切。三是延长产业链条。大力延长和拓宽#产业链，带动了矿产采掘、瓷土加工、#化工、#机械、彩印包装、花纸生产、交通运输、#旅游等相关行业的发展。四是积极争创品牌。大力实施品牌战略，加快“中国~•**”品牌运作。出台奖励办法，鼓励企业争创名牌。五是培育旅游支柱产业。坚持保护与开发相结合，完善旅游规划，整合旅游资源，加强重点景区建设，打造精品旅游线路，加快旅游相关产品开发。完善城市旅游功能，全面提升第三产业发展水平。着力开发乡村旅游，大力丰富和深化旅游文化内涵，提升文化品位，增强旅游业竞争力。

2、转变增长方式，在提高发展层次上谋求新跨越。

一是推进自主创新。做好新技术、新工艺、新设备的引进、消化、吸收和推广应用，鼓励和支持有条件的企业建立省级企业技术研发中心，增加研发投入，不断增强原始创新能力、集成创新能力。充分发挥#学院、省级#行业技术研发基地、#产品质量检测中心等科技平台作用，着重围绕#科技成果转化和产业发展中急需解决的课题，组织开展科研攻关，力争在产业共性技术和关键技术研发上取得突破，推动#产品结构调整，提高产品科技含量和产业技术水平。二是切实抓好74个企业技改项目的组织实施，确保技改投资5.3亿元任务的完成。三是加强品牌建设。强化知识产权保护，加大品牌培育力度，推进“中国~”品牌的资产维护和经营。积极引导企业开展贯标认证，打造知名企业和名牌产品，争创“中国驰名商标”和“中国名牌”。积极探索和实践以品牌为纽带进行企业的低成本扩张，不断扩大品牌经营规模，逐步实现由产品输出向品牌输出转变。四发展循环经济。加强节能节水节地节材和资源综合利用，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，巩固和发展#产业循环经济和清洁生产，加强“矿物尾渣综合利用研究”，做好“利用黄金尾矿研制微晶玻璃”项目前期工作。加快污水处理厂及管网工程建设，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，力争我县列入全省、全国发展循环经济示范县。

3、扩大对外开放，在拓宽发展空间上谋求新跨越。

坚持稳中求进，改革开放在政策引导中不断突破。继续组织企业参加法国、英国、美国、日本、意大利等国外展销会以及广交会、华交会等国内展览会，进一步提升了**#知名度，拓展了国内外市场。引导企业申办进出口经营权，到国外设立分公司、办事处，大力发展网上贸易，加大招商引资力度，抓好较大外商投资企业跟踪服务，切实拓宽发展空间。

4、注重功能定位，在提升城镇品位上谋求新跨越。

坚持大城关发展战略，提升大城关的形象和品位。一是加强规划。抓紧修编城区发展规划，编制旧城、城中村改造和新区建设详细规划，维护规划的严肃性，保证建设的系统性和连续性。二是扩大体量。按照“东进南拓、整合提高”的城市发展思路，加快城东二期、诗墩二期、鹏祥、宝美、紫云等5个工业项目区建设，适时启动朱紫、高阳、英山、林产等4个工业项目区和本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看南三环、南外环建设，扩大城区规模。三是提升层次。加快建设~市民广场、霞田文体园区、#博物馆等城市形象工程，规划建设#文化载体和#营销平台，加快~大道两侧、南后街、鹏中路二期等片区改造进度，引导城区内企业“退城进园”，分片区逐步改造“城中村”，实施绿化、净化、亮化、美化工程，不断提升城市品位。四是创新经营。探索建立城建投融资体制，加强土地储备和招、拍、挂工作，集中开发城市资源，盘活城市存量资产，推进城市经营。引导社会资金投资公用事业。组建城管综合执法机构，加强城市综合管理，提高城市管理水平

5、深化体制改革，在激发发展活力上谋求新跨越。

始终坚持把改革创新贯穿于经济发展全过程，促进经济快速发展。一是深化企事业单位改革。全力支持中小企业发展，完善信贷、培训、中介、市场等服务体系，提高竞争能力。稳步推进事业单位革，划清公共部门的经济职能与社会职能，按照经济职能市场化、社会职能公共化的原则，全面完成事业单位改革,加快行政管理体制改革。把政府职能转入到经济调控、市场监管、公共服务和社会管理上来，进一步明确政府在市场经济条件下的职责范围，建设服务政府。

二是积极实施投融资体制改革。建立市场信用担保体系，努力激活民间资本。鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业等领域。建立投融资决策责任制，强化投融资风险约束。引入竞争机制，强化项目建设招投标制度。

三是推进财政体制改革。规范县对乡财政管理体制，调整两级财政收支范围，调动县乡两级积极性。完善公共财政体系，优化财政支出结构，切实保证就业、社会保障、教育、卫生等经费支出。深化国库集中收付、部门预算、政府采购和收支两条线等制度改革，从源头规范财政行为。

6、优化发展环境，在增强发展后劲上谋求新跨越。坚持基础设施先行，加快道路、通信、电力、供水等基础设施建设，努力实现基础设施由适应型向畅通型转变，增强发展后劲。建设泉三高速公路**连接线，提级省道206线、203线，建设城关至三班二级公路、城区三环路等经济繁荣区交通网，改造乡村公路。建立便捷的通讯体系和优质的供电系统，抓好市政工程设施建设，不断满足经济社会发展需要。牢固树立“扶持、放活、服务”观念，进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加大简政放权力度，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提升政府驾驭市场经济能力和公共服务水平。实行“扶优扶壮”和“抓大扶小”，落实优惠措施，为经济发展提供宽松环境。整顿规范市场经济秩序，抓好知识产权和版权管理工作。建设“诚信**”，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

（二）加强三农工作，扎实推进社会主义新农村建设

1、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

进一步深化农村综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，妥善安置分流人员，确保社会稳定。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。

加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。

统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。

2、夯实新农村建设经济基础。

拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展戴云黑鸡、**梨、黄花菜、无公害食用菌、竹林等特色农林业，推进“一村一品”，实现增值增效。加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

保障务工农民的合法权益。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。加强国家对农业和农民的支持保护体系。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

加强扶贫开发工作。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。

3、加强农村基础设施建设。

大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，大力推广节水技术。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。继续推进生态建设，切实搞好天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固原创文秘网站:文秘知音生态建设成果。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。

加快乡村基础设施建设，加快农村饮水安全工程建设。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、小水电等清洁能源技术。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。加强小水电开发规划和管理，积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设

加强村庄规划和人居环境治理。安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害。村庄治理要突出乡村特色、地方特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

4、加快发展农村社会事业。

加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训工程实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系,乡村医生实行补助制度，规范农村医疗服务。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。

繁荣农村文化事业。增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。

倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

5、加强农村民主政治建设。

完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决[群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引原创文秘网站:文秘知音导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

培育农村新型社会化服务组织。鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工企业搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

（三）坚持以人为本，努力构建和谐社会.

1、加强民主建设促和谐。

推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协围绕全市中心工作履行职能，开展重大问题专项调研与视察，健全对有关重大问题决策前协商制度，建立健全对事关群众利益的重大事项公示和听证制度，提高决策科学化、民主化水平。积极稳妥推进基层民主政治建设。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等人民团体的桥梁纽带作用，依据职能做好各方面工作。切实做好统战、武装、民族、宗教、双拥共建工作。加强“五五”普法教育，推进法制建设。不断规范司法行为，加强司法监督，提高执法队伍的整体素质，促进司法公正，维护社会公平和正义。

2、提升文明程度促和谐。

树立弘扬新风尚。教育广大干部群众牢固树立社会主义荣辱观，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。认真组织科技文化、道德风尚、洁美环境、健康文明、普法教育“五进村户”活动，为我县新农村建设提供精神动力和思想保证。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极引导群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，倡导科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。到2010年，全市--%以上的村达到县（市）级以上文明村标准。

全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础，把力量凝聚到全面落实科学发展观上来。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面实施公民道德建设工程。坚持“以创促建，重在建设，注重长效，造福社会”的原则，深化文明城市建设活动，提升创建水平。继续发扬双拥共建工作优良传统，进一步密切军地关系。

3、增进群众福祉促和谐。

一是改善农民生产环境。实施“沃土工程”，增强土地生产能力。实施“六千”水利工程，提高农业防洪抗旱能力。加快电力建设和电网改造，推进农村电气化、水利化进程，营造人水和谐环境。建设便捷的公路交通网，提高建制村客运班车通达率。多方筹措资金，继续抓好未硬化的村级公路建设。加快政务、商务和公共服务领域信息化进程，提高移动通信网、数据通信网、广电网的覆盖面。完善动植物疫病防控预警预报系统建设，落实动物疫病防控各项措施，确保防疫密原创文秘网站:文秘知音度100%。维护和新建生物防火林带，不断完善城乡防灾减灾体系。二是改善农民生活环境。实施以“三清六改”为主要内容的农村人居环境综合整治。开展农村“小康环保行动”、“家园清洁行动”，推行垃圾无害化处理。三是改善农民居住环境。落实县长环保目标责任制，综合整治“青山挂白”和晋江流域水环境，抓好城市烟、粉、尘和噪声污染控制，推行农村沼气工程。强化戴云山自然保护区、石牛山、唐寨山森林公园管理，建设全省生态强县，实现森林覆盖率达79%。

4、发展社会事业促和谐。

坚持以人为本,努力构建和谐社会完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的基本政策，建立稳定的政府就业投入机制和制度化、专业化、社会化的就业服务体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善社会救助体系，全面落实城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

优先发展教育事业。全面建立“以县为主”的教育管理体制，完善以县为主、上级财政支持的义务教育经费保障体系。深入实施中小学教师继续教育和义务教育均衡化工程，造就一支高素质教师队伍，解决好农村、偏远和贫困地区教师资源合理配备问题。大力推进职业教育，制定职业教育发展实施意见，培养一支与我县产业结构和社会需求联系紧密的技术人才队伍。

加强公共卫生体系建设。建立布局合理、功能完善、设备精良、分工明确、反应灵敏、统一协调的现代化公共卫生体系和医疗服务体系。建成并运行覆盖全县的疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗急救体系、妇幼保健体系和卫生信息体系。建立应对突发公共卫生事件、平战结合的指挥控制机制。加强社区卫生服务站建设，逐步解决看病难、看病贵的问题。

做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定现行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。落实农村计划生育家庭的各项奖励扶助制度，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。

积极发展文体广电事业。加大公益性文体事业投入，发展公共文化服务。启动城乡一批重点公益文化基础设施建设，创办特色文化体育事业。采取有力措施,加大资金投入力度,进一步加强农村交通、电力、通信、有线电视等基础设施建设,实现村村公路硬化，电能优质、保障，电话普及率和移动通讯覆盖面不断提高，村村通有线电视和广播。

教育培养新农民。大力实施农民素质升级工程，加快农民由体力型向知识型、技能型、专业型转变。完善县、乡、村三级教育培训网络，利用农函大、#学院等，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，着力培养一批科技示范户，使青壮年劳动力都能掌握1-2门实用技术，努力造就一大批有文化、懂技术、善经营、会生活的新型农民。

5、保护生态环境促和谐。

实现可持续发展，重视发展生态农业、生态工业，加快生态园区和生态公益林建设，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，加快推进城市化进程，使城市增宽、增高、增亮。建设大型垃圾处理厂和污水处理厂，提高城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率，使我县逐步走上生产发展、生活富裕、发展良好的轨道，让广大群众享受更多的发展成果。

6、维护安定稳定促和谐。

全力维护社会稳定。深入开展平安县创建活动，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、社会治安防控机制、安全生产和维护社会稳定责任机制。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决各种苗头性、倾向性问本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站题。认真开展专项整治活动，预防重大交通、火灾、安全生产和治安灾害事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会安全和稳定，保障人民群众安居乐业。

拓宽社情民意反馈和重大事项社会公示、听证、咨询渠道。全面开展民主管理示范乡镇、示范村评选活动。大力支持人大依法行使监督权、政府依法行政、政协民主监督和群团组织按照法律和各自章程创造性工作，进一步加强与党外各界人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进凌海全局工作的强大合力。

三、提高执政能力，为实现走前列提供组织保证

全面建设小康社会，加快全县现代化建设步伐，必须按照“三个代表”的重要思想，以改革的精神，不断提高各级党组织科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，把各级党组织建设成全面建设小康社会的坚强领导核心和战斗堡垒，始终保持党的生机和活力。

1、围绕提升执政理念，不断加强思想政治建设。

思想建设要体现与时俱进。坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，是我们党顺应时代进步潮流，永葆先进性的根本要求。各级党组织要把深入学习宣传贯彻党的十六大、十六届五中全会精神作为一项重大政治任务，用“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作。把解放思想、与时俱进作为观察世界、发展自己的强大思想武器，以新的思维方式提出解决问题的新思路、新办法、新举措，更加自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，做到在思想上不断有新解放，实践上不断有新创造，既勇于突破前人，又鼓励后人突破我们，始终与时展同步伐。把大胆探索的精神与求真务实的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，不断在解放思想中统一思想，扎实有效地推进各项工作，切实将解放思想的成果体现到实际工作中，落实到加快发展上。

2、围绕增强执政素质，不断加强干部队伍建设。

积极推进干部人事制度改革。按照“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的思路，整体推进干部人事制度改革，进一步完善国家公务员制度。落实和完善民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、票决制、辞职制等制度，进一步扩大干部人事工作中的民主。

建立科学的干部选拔任用工作机制。认真贯彻党的干部路线方针政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止和克服用人上的不正之风，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，切实把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。重视在女干部、少数民族干部和非中共党员干部中培养选拔领导干部。重视做好新形势下的老干部工作。

3、围绕夯实执政基础，不断加强基层组织建设。

实行党建工作责任书和党建工作奖惩制度，提高基层党建工作水平。扎实开展“三向培养”活动，从大中专毕业生、退役军人等优秀回乡青年和外出经商务工人员中培养村级后备干部。不断提高村干部经济待遇，充分调动农村基层干部的工作积极性与创造性。不断增强党对非公企业的影响力，全面实现“50100”目标。总结社区党建工作联席会议经验，实施“三大工程”，落实“十个一”措施，构建社区党建工作新格局。深入开展创“示范窗口”、“示范单位”和评选“十佳共产党员”活动，增强机关党员干部服务意识。抓好国企党建工作调查，引导其充分发挥好政治核心作用。加强对学校和非政府公益组织、中介组织、社团组织等新兴行业组织党建工作的研究和探索，扩大党组织的覆盖面和凝聚力。

组织建设要做到保障有力。把握正确的用人导向，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，坚持“五湖四海”，坚持用好的作风选人，确保选作风好的人，切实选好配强各级领导班子。坚持和健全民主集中制，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党委会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿、规范有序的党内生活秩序，认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度。巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，建立起使干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。扎实开展“三级联创”活动，提高基层党建工作水平。重点抓好以农村党支部为核心的村级组织建设，通过“两推一选”的办法，加大后进村整改力度。积极探索各类新型经济社会组织和社区党建工作，扩大党的群众基础，增强党在全社会的凝聚力和影响力。按照新《党章》要求，加强党员队伍的教育管理，积极稳妥地做好发展党员工作。

4、围绕贯彻执政宗旨，不断加强党的作风建设。作风建设要坚持执政为民。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，要把富民作为工作的第一目标，不摆花架子，不做表面文章，深入调查研究，一心想发展，用力抓落实，做事不作秀，以实际行动和工作实绩取信于民，赢得拥护。继续坚持和不断完善县级领导联系乡镇、机关干本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站部下派包村、定期驻村蹲点等制度。按照“八个坚持、八个反对”的要求，正确开展批评与自我批评，查摆纠正作风方面存在的问题，同时要总结新的实践经验，努力培育新的作风。在全体党员干部中广泛开展“两个务必”的教育，重温革命传统，重温历史智慧，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，力戒官僚主义、形式主义。大力提倡“做重于说”的作风，崇尚实干，力戒空谈，雷厉风行，狠抓落实，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。

5、围绕改善执政形象，不断加强党风廉政建设。严格按照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，大力推进惩治和预防腐败体系建设。开展廉政文化宣教活动，构筑牢固的拒腐防线。加强对领导干部、重点部位和关键环节的监督，抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等制度的贯彻执行。推行“三务公开”，规范工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”。加大对公路“三乱”、中小学乱收费和加重农民负担案件的查处力度，强化对医疗服务和药品集中招标采购工作监督，纠正侵害群众利益的突出问题。坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际行动保障发展、取信于民。坚持党要管党、从严治党，实行标本兼治、综合治理，落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和解决腐败问题，扎实推进党风廉政建设。全体党员特别是领导干部要以身作则，清正廉洁，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，切实维护好党的良好形象。

（结束语……）新晨