在县第十届五次全委扩大会议上报告范文

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直面挑战抢抓机遇团结奋进加快发展全力打造和谐XX

——中共XX县第十届五次全委(扩大)会议报告

中共XX县委书记XXX

（2006年1月10日）

各位委员、同志们：

这次全委（扩大）会议，是XX发展迎来百年难遇重大战略机遇的新形势下召开的一次重要会议，也是“十五”与“十一五”交替转折、承前启后的一次关键会议。会议的主要任务是：回顾总结2005年县委工作；安排部署2006年县委工作；审议、修改并通过《关于〈XX县经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要草案〉的说明》和《中共XX县委2006年工作要点》。会议内容丰富，意义重大；会期短，任务重，希望大家集中精力，深入思考，创新思维，大胆建言，把这次会议开成一个解放思想，更新观念，凝聚人心，激发斗志，团结奋进，加快发展的大会。下面，我代表县委常委会向会议报告工作：

一、2005年的工作

2005年，是XX发展史上极不寻常的一年。我们成功申报XX石海世界地质公园，旅游发展取得重大突破；全县人民万众一心，成功抗击猪链球菌病，保持了一方净土；矿业秩序整顿有力开展，扭转了矿业无序开采的混乱局面，教育和纯洁了干部队伍；党员先进性教育活动深入开展，群众反映的问题逐步得到解决。在这特殊的一年里，县委在省委、市委的正确领导下，总揽全局，协调各方，团结带领全县44万苗汉各族同胞，克服种种困难，冲破层层障碍，坚持发展不动摇，努力实现了社会和谐稳定，经济平稳发展。全年地区生产总值实现17.6亿元，同比增长5.1%；地方财政一般预算收入实现3346万元，同比增长33.5%；农民人均纯收入增加203元；固定资产投入5.8亿元，与上年持平；招商引资到位资金2.87亿元，完成市上下达计划的143%。

（一）旅游发展取得重大突破。2月，在法国巴黎成功申报世界地质公园；4月，在成都锦江宾馆成功举办了世界地质公园新闻会；6月，举办了全国首届苗族花山节和苗族文化研讨会；8月，在全省举办了“XX石海杯”世界地质公园科普知识大赛；9月，来自全国的33对新人在夫妻峰下举办了“僰苗婚典——夫妻峰情定99”活动；10月，XX石海顺利通过国家4A景区验收。同时，省委书记、省人大常委会主任张学忠、全国政协常委伍绍祖、省人大副主任徐世群、省政府副省长王怀臣先后到XX视察，给XX寄予了很好的希望，提出了很高的要求。这一系列举措，极大提升了XX旅游的知名度和美誉度，使XX在更宽领域、更大空间赢得了发展机遇。全年共接待游客29.6万人次，同比增长24%；实现旅游收入4854万元，同比增长7.4%。

（二）农业四大支柱初步形成。按照“培育支柱产业，促进农民增收”的要求，县委紧紧围绕“烟、桑、畜、林”四大支柱产业，调整农业结构，优化产业布局，使农业的规模化发展、集约化经营效益初步凸现。全年实现烟农收入2100万元，蚕农收入785万元，畜牧业现价产值5.24亿元，森林覆盖率达42.5%。农村“三项重点”工作扎实推进，全县农村专合组织达102个，年销售收入500万元以上的农业龙头企业达30个，输出和转移农民工7.54万人，劳务技能培训31478人次。

（三）工业增长方式逐步转变。按照新型工业化的要求，全县上下积极培育农产品和旅游产品加工、煤炭、硫化工、建材四大工业支柱产业，推进工业的规模经营、精深开发，使煤炭、硫化工、建材等工业支柱产业增长方式逐步从地下向地面、零星分散向工业集群、单纯资源开采向深度加工、污染向环保转变。同时，抓住矿业整顿工作契机，对全县煤矿安全进行综合性的彻底整治，规范启动了58个煤矿的整改工作，关闭和整合煤矿22个，全县矿山企业投入整改资金1.3亿元，企业安全生产条件进一步改善，全年煤矿死亡人数同比下降35.71%，扭转了煤矿安全生产的被动局面。

（四）城市建设平稳推进。组建了城市建设投资公司，盘活城市国有资产，搭建了城市建设新的投融资平台；启动了温水溪、申家坳、望城坡和香山路西段县城风貌改造工程，投入资金316万元，改造面积5.5万平方米；完成了旅游公路沿线川南民居改造工程，投入资金1464万元；完成了县城电网改造城区主街道电线下埋工程，入户改造1600户；完成了石海商城拓展工程和甘洞湾小区建设方案；推进了聚祥花园、城南竹木市场等工程建设；启动了汇景苑、锦苑、城西农贸市场等开发工程；正在抓紧推进县城污水处理厂和取水点上移工程。

（五）社会事业和谐发展。积极深化教育改革，巩固“两基”成果，推进“两全”目标，使教育教学质量稳中有升，在全市高考上线下滑的情况下，我县高考重本上线人数同比增长257%。进一步巩固全国科技进步先进县成果，顺利通过了四川省2003—2004年度科技进步先进县考核，科技对经济的拉动作用更加明显。巩固省级文化先进县创建成果，加强基础设施建设，县体育馆全面竣工，文管所投入使用，图书馆正式对社会开放。完成了

传染病区的主体工程建设和县人民医院、县中医院创建二甲医院的前期准备工作，启动了农村卫生院“一无三配套”工程。完成了宣传文化影视中心配套建设并投入使用，拓展了广播电视新业务，利用光缆优势提前完成了全县煤监网建设任务，全县光纤已通达186个村。狠抓了人口计生工作综合整治，严格兑现计生政策，符合政策生育率达94.09%。实施了红层找水工程，已完成打井1750口，解决了1900余农户的饮水问题。建立完善了低保数据库，严格执行低保政策，确保动态管理下的应保尽保。组建了残疾人综合服务中心，积极为贫困残疾人实施医疗救助、危房改造、教育资助，使残疾人体会到了党和政府的温暖。积极做好就业、再就业工作，城镇新增就业和再就业1707人，征缴养老保险基金1658万元。

（六）精神文明硕果累累。巩固了市级文明县城创建成果，市级卫生县城复查验收达标。积极开展了“争做文明人、迎接旅发会”、“共铸诚信，打造诚信XX”等主题教育系列活动。在旅游公路环线组织开展了文明卫生联片创建活动，有9个乡镇建立了环境卫生整治、环境卫生评比、村（居）民教育培训制度。切实加强了文明单位的创建和管理，大元村成功创建全国卫生村、再次获得全国创建精神文明村镇先进单位称号，九五二台成功创建全国卫生先进单位。成立了家庭教育咨询中心和未成年人心理健康咨询中心，切实加强未成年人思想道德建设，努力净化未成年人健康成长的外部环境。围绕“纪念抗日战争胜利60周年”主题，积极开展了万人签名、演讲比赛、知识竞赛、书画展等系列活动，进一步丰富了群众的精神文化生活。

（七）社会稳定持续巩固。建立了涉稳工作预案、维稳信息员和联席会议制度，严格推行维稳工作领导责任制，定期召开维稳工作排查会，灵通信息，及时、准确、全面掌握维稳动态，着力创建“平安XX”，“四五”普法依法治理工作被市法建和依法治市领导小组评为优秀县。2005年，全县共发生违法犯罪案件629件，其中刑事案件发案312件，同比下降了7%；治安案件发案317件，同比下降5%，社会治安明显好转。建立了县委常委及县政府副县长接待日制度、信访情况分析排查制度、信访案件督查督办通报制度、信访案件集中调处制度和信访工作责任追究制度，变群众上访为干部下访，妥善解决了一批矛盾尖锐的遗留问题，重复上访现象得到有效遏制。同时，切实加大防范和处置邪教工作，强化帮教力度，实现了“三零”和转化目标。

（八）党的建设不断加强。一是突出以“三化五解”和“体验式创业教育”为载体，全面完成了第

一、二批先进性教育活动的阶段性任务，启动了第三批先进性教育活动。在第

一、二批先进性教育活动中，全县各级党员领导干部累计为困难群众捐款65万元，为群众办实事1300余件，调解各类纠纷100多起，取得了明显效果；创新了干部选任方式，采取“两推一述”等方式对人事局局长等16个重要岗位任职人选进行了调整补充；加大了干部的培养锻炼，全年上挂、下派、外派和选派到省、市、县委党校培训的干部共计885人次。二是全面贯彻党风廉政建设责任制，认真落实中央、省市委廉洁自律的规定，严格执行“四大纪律”、“八项要求”、深入开展“五项专项治理”，依法收回了XX石海景区、德胜电站等企业的经营权；认真开展了矿业秩序整顿工作，坚决清理党政领导干部及其家属、子女违规涉足矿山经营行为，共清理出干部职工本人直接参与矿山经营、入股6人，干部职工配偶参与矿山经营16人，干部职工子女参与矿山经营3人，打破了矿业经营关系网，斩断了利益链，推进了矿产资源市场化配置；进一步加强了机关作风建设，深入开展了“走千家万户，助农民增收”、“走百家企业，为民企解忧”和创建“机关作风建设示范岗”活动；加大了大案要案查处，全年共初核违纪线索59件，立案查处53件59人。三是坚持和完善了党委中心组学习制度，认真抓好十六届四中、五中全会的学习宣传贯彻，邀请省、市专家到我县举行专题报告6次，受讲人数达2600余人。四是充分发挥统一战线在化解矛盾、理顺情绪、争取人心、凝聚力量上的重要作用，使党外干部的选拔、任用、管理、培训走上了规范化、制度化轨道，党外知识分子工作得到加强，非公有制经济发展加快，工商联工作取得突破性进展，港澳台海外统战工作取得较好成绩，民族宗教工作进一步落实。五是以“规范执法行为，促进执法公正”为载体，深入开展了政法队伍专项治理，政法队伍执行力得到全面提升，执法行为进一步规范。六是全面推进“建设五型机关，优化四大环境”活动，机关作风明显转变。七是党管武装工作不断加强，基层政权更加巩固。八是办公室工作紧紧围绕中心，服务大局，赢得了市委、市委办公室领导的充分肯定。九是工会、共青团、妇联、科协充分发挥群团作用，为加速XX县发展作出了积极努力，取得明显成效。

总之，过去一年里，我们所取得的成绩，哪怕点点滴滴，都是来之不易的，是省委、市委的正确领导和市级相关部门大力支持的结果，是几大班子开拓创新、奋力拼搏的结果，是全县各级各部门干部职工和各族人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表县委常委会向全县各级各部门领导班子、干部职工和各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、当前的形势和任务

当今世界，一方面科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，经济全球化、一体化步伐不断加快，形势逼人；另一方面，和平崛起、科学发展、以人为本、环境友好、构建和谐、全面小康等理念已成为绝大多数人的共识，催人奋进；这给XX县的发展带来了重大的机遇和挑战。一是科学发展观正释放出巨大能量，推动着经济社会发展快速变革，传统发展正沿着科学发展的轨道蜕变，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，走可持续发展道路正成为社会发展的主流，这将为XX这个生态大县、资源大县带来新的发展机遇。二是全省第四届旅游发展大会将在宜宾召开，XX县分会场共确立了32个必建项目，包括交通基础设施在内预计投入资金近4亿元，将对XX县经济社会发展产生重要的拉动作用。届时，将有国家和省、市各级各部门领导，国内外宾馆、饭店、旅行社老总，海内外各大报社记者在内的近2000名参会人员在XX石海参观考察，将大幅度提升石海乃至XX的知名度，对我县旅游业发展将迎来百年难遇的战略机遇。三是成渝经济区纳入国家重点区域布局，只要XX县能够有机地融入长江经济带，融入成渝经济区，我们与周边城市的区域分工和合作将更加紧密。四是中城——共乐作为宜宾市“十一五”规划城市发展的次区域中心，XX将成为宜宾、泸州连接黔东南和滇东北地区的重要物资集散地，具有更大的人流、物流、资金流、信息流集聚优势。五是随着全世界不可再生能源减少所造成的资源日益紧张的局面，这为我县由矿产资源规模开采向利益最大化的深度加工转变带来了机遇。六是省、市领导的关怀、XX在外工作人士的支持以及全县44万苗汉各族同胞强烈改变家乡面貌的殷切希望，进一步增添了我们的信心和勇气。

当然，我们也要看到XX发展存在的困难和差距。一是经济基础薄弱。今年全县GDP实现17.6亿元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是财源支柱不大。几乎没有上千万元税费的工业支撑性项目。电力公司税收500余万元，烟草公司800余万元，锦巍集团140余万元，丝绸公司130余万元，上1000万元的只有华福煤矿、并且主要是煤炭经营。三是城市建设滞后。功能不全面，布局不合理，美化、绿化、亮化不足，文化底蕴缺乏，也没突出僰苗文化内涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、购、娱还跟不上，参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。五是发展环境不优。重建设、轻管理，重收费、轻服务现象严重。六是经过矿业秩序整顿，有效规范了干部行为，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果断决策。尽管前进道路上存在不少困难，面临许多挑战，但只要我们时刻保持清醒的头脑，就能在激烈的竞争中掌握主动、赢得发展。

面对现实，机遇与挑战并存；展望未来，希望和困难同在。只要敢于面对困难，我们就会抓住新的历史机遇；只要敢于迎接挑战，我们就会催生新的希望。因此，面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，我们只能直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展。具体地讲：

直面挑战，就是要在挑战面前不害怕、不退缩，要开动脑筋，创新思维，攻坚破难，排除前进道路上的困难和障碍，推动经济社会的前进和发展。当前，XX面临的挑战很多，只要我们精诚团结，不断增强忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识，站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，进一步增强预见性、避免盲目性，就一定能攻坚破难。特别是今年，全省旅发大会XX县分会场有32个项目将要完成，这些项目，有的伤筋动骨、有的缺钱少米，困难很多、任务很重，假如我们的干部都不敢面对困难和挑战，不积极想办法、添措施，要顺利完成今年旅发大会的重任就是一句空话。

抢抓机遇,就是在机遇面前要立足一个“抢”字，表明一种积极的工作态度，树立一种果断的工作作风。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。“抢”就是要早认识、早研究、早准备、早行动，快速反应，抢占先机。就全省旅发大会在宜宾市召开而言，机遇对几个旅游资源县都是均等的，目前长宁、江安、翠屏区早就憋足劲头飞奔快跑，特别是长宁更是势头迅猛。我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，时不我待。任何犹豫、徘徊、观望、等待的消极态度和行为，都会使我们在激烈的竞争中坐失良机，留下无穷遗憾！我们只有进一步增强抢抓机遇的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神投入项目建设，才不至于落伍于竞争的跑道。

团结奋进，就是要把全社会的力量凝聚起来，把全县人民的智慧凝聚起来，共同建设和谐XX、美好XX。XX要振兴、要发展，仅仅依靠市委、市政府还不行，“船上人不得力，坎上人挣断腰”，关键的关键是要靠XX人民自身努力和坚持不懈的奋斗。辩证唯物主义认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件。因此，作为XX县的一员，要自己团结自己、自己尊重自己、自己振兴自己，所有的内讧、所有的不团结行为，都是不利于XX发展的，也不利于自身的发展。要振作起来，砸碎枷锁，砸断铁链，轻装上阵，主动承担起建设家乡的重任。XX人自己不振作起来建设家乡，靠谁？靠别人来同情你和解救你吗？不现实，也不可能。

加快发展，这是直面困难，抢抓机遇，团结奋进的根本目的。我们的目标是全面建设小康社会，但由于底子薄、基础差、发展慢，距活力XX、魅力XX、和谐XX、美好XX的目标还有不小的距离，还任重道远。但越是困难的时候，越要看到光明，越要提高我们的勇气，这就要求我们在遇到困难的时候，振奋精神，迎难而上；在形势有利的时候，抢抓机遇，团结拼搏。不发展是一种落后，发展慢了也是一种落后。我们不仅要发展，而且要加速发展、超常规发展、跨越式发展。通过一系列的举措，使我们XX县的经济社会持续、快速、健康发展，社会和谐稳定、人民生活殷实，提前实现全面建设小康社会的目标。

三、今年的工作

2006年，是XX县经济和社会发展迎来战略机遇的关键年，也是实施“十一五”规划的开局年。县委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕旅游兴县战略、工业强县战略的推进，壮大支柱产业和培育骨干财源；围绕人的全面发展，抓好惠及民生的各项举措；围绕增收富民，大力推进社会主义新农村建设；围绕全省旅发大会的召开，全力推进旅发大会项目建设。以提升党的执政能力作保障，促进XX县经济社会持续快速协调发展，努力打造活力XX、魅力XX、和谐XX、美好XX。工作目标是：实现地区生产总值增长8%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长15%，第三产业增长10%；社会消费品零售总额增长12%；人均占有粮食与上年基本持平；农民人均纯收入增加100元以上；地方财政一般预算收入同口径增长确保10%，力争增长13%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民登记失业率控制在4.5%以内；实现旅游总收入5800万元，增长20%；实现招商引资3亿元。

（一）坚持科学发展观，推动经济社会持续快速协调发展

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，是遵循自然规律、人文规律、社会规律、经济规律、市场规律、科学规律的发展观。首先是科学决策。科学决策就是要调研在前、决策在后；论证在前、实施在后。各级各部门要在重大项目、重要工作决策前，宁肯花更多时间来调查研究，也不能盲目决策，贸然行事；宁肯在项目中拿出部分资金来搞调研论证，也不敷衍了事，仓促上马。马克思主义说到底是个方法论。有很多事情，我们的工作思路、目标是对的，但往往会在程序、方法上出现偏差，带来不必要的失误，甚至重大的损失。提出问题固然重要，但解决问题更重要。其次是科学运作。就是要按照市场规律，遵守游戏规则，通过各种方式和手段，达到解决问题的目的。在具体工作中，我们要善于学习、勤于思考、勇于创新、敢为人先、敢于突破禁区，只要法律法规没有禁止的事项，只要有利于XX县经济社会发展，有利于XX县人民的富裕幸福，有利于XX县的团结进步，我们都可以大胆地试、大胆地闯，大胆去实践。“思路决定出路，细节决定成败”。不怕做不到，就怕想不到。第三是科学管理。科学管理有一个很重要的原则就是层级理论，引入社会管理科学就是层级管理。这里有一个很重要的原理，叫下八原则，即要达到最佳的管理效果，上一个层级直接管理下一个层级的数量不能超过八个，超过这个数，就会牵制大量精力，达不到最理想的管理效果。因此，按照层级管理原理，县委、县政府的主要责任就是管理好部门、乡镇的“一把手”，“一把手”再管好副职，副职再管好员工，一级抓一级，层层抓落实。如果大家都不敢管，有事都往上推，县委、政府一班人，再有能耐，都代替不了全县44万人民的辛勤劳动和努力；再聪明，也代替不了44万人民的智慧和力量。

1、以项目推进为重点，抓住旅发大会契机，创新思维和理念，推进旅游要素建设，培植旅游优势产业。XX旅游资源丰富，品牌价值极高。XX石海是世界地质公园、国家4A级重点风景名胜区，无论就全省还是全国而言，都具有独特的旅游资源优势。因此，旅游业是我们的优势产业、新兴产业、朝阳产业，也是绿色产业、环保产业、可持续发展产业。如果忽略了这个优势产业，就是丢了西瓜捡芝麻。XX县的旅游目前已具备良好的发展基础，但还存在一些问题，主要是重建设、轻管理，重硬件、轻软件。硬件上，景区建设、宾馆饭店建设，投入了上亿元的资金，有了明显的效果；但在软件上，管理人才队伍、导游队伍的素质还有待提高，旅游宣传、旅游促销、旅游商品的开发还严重滞后。因此，今年的旅游发展工作要重点抓好五项工作：一是狠抓旅发大会项目建设。严格按照市上确定的7个和县上确定的25个必建项目的要求，认真落实责任，积极化解困难，加快建设速度，同时要严格奖惩措施，强化督查督办，确保整个项目建设如期完工。二是狠抓旅游发展中长期规划。邀请和委托国际、国内一流的旅游规划专家，高起点、高品位、高标准地作好XX县旅游发展规划和重点项目建设，积极主动作好对外招商引资和对上争取支持，力争三至五年，把XX县打造成为与九寨黄龙、张家界齐名的风景旅游胜地。三是狠抓旅游要素配套建设。要规范旅游行业管理，进一步抓好旅游从业人员培训工程，提高旅游从业人员思想素质、文化素质、专业素质；要进一步抓好旅游纪念品开发工程，让游客玩得开心、购得舒心；要进一步抓好旅游文化开发工程，深化僰苗文化内涵和创新表现形式，提升XX旅游魅力。四是狠抓旅游品牌宣传促销。要瞄准国内外旅游市场，高质量、高品位、大手笔策划旅游宣传促销活动，提高XX旅游市场竞争力和占有率。要创新举措，营造景区人气，没有人气就没有商气，没有商气就没有财气，就不可能有旅游产业的兴旺发达。五是狠抓地质遗迹的研究、开发和保护。继续做好世界自然遗产的申报工作。

2、以新农村建设为重点，积极培育支柱产业，实现农业规模发展，农民持续增收，农村不断繁荣。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，遵循“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，积极实施城乡统筹战略，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。今年，在“三农”方面，重点抓好四项工作：一是积极培育支柱产业。各乡镇、各村要立足实际，立足资源优势，根据市场需求，有目的、有针对性地做好产业培育。现代农业体现的是规模效益，必须在组织化、规模化、集约化、产业化、标准化、市场化上下功夫。要按照“一乡一业、一村一品”的要求，推进农业特色化种植，规模化发展，集约化生产，产业化经营。同时，加速农产品精深加工，提高农产品附加值。二是扶持壮大龙头企业。要按照“扶优、扶强、做大、做精”的原则，继续加大对全县重点、优势农业龙头企业的扶持力度，扶持发展一批实力雄厚、机制灵活、带动力强的支柱型龙头企业，拉动基地和产业发展，带动农民致富。三是大力发展专合组织。积极推进农业产业化经营、组织化生产，特别是要加快发展特色农业、畜牧业和农副产品加工业，突出区域特色构建专合组织，不断提高农民的组织化程度，解决好小生产与大市场的矛盾，为农业产业化发展提供产前、产中、产后服务。四是要认真做好富余劳动力转移和培训工作。加强进城务工人员技能培训，不断提高农民工素质，有目的地做好“外转”和“回引”工作以及外出务工人员维权工作。

3、以环境建设为重点，着力资源优势，立足市场需求，加大招商引资力度，培植工业骨干财源。XX工业的比较优势，主要是具有丰富的矿业资源，除筠连、珙县外，我们比哪个区县都强。前些年，由于科技水平低，经济基础差，导致煤矿开发过度过滥，给环境造成了极大破坏，既浪费资源，也不符合科学发展观的要求。因此，今年在招商引资、工业发展上要重点抓好三个方面的工作：一是抓发展环境建设。发展环境的优劣决定着发展质量的好坏和发展速度的快慢。当前，许多企业不缺资金、不缺技术，缺的是好的发展环境、好的发展项目。XX应着力建设开放的环境、诚信的环境、优惠的环境、宽松的环境、生态的环境，只要具备这样的环境，就会成为企业投资的“热土”、企业家创业的“乐园”，就会吸纳更多的社会资金投资XX开发建设。上月26日，我们召开了一个“全县非公有制经济发展座谈会”，会上，老总们对XX的发展环境建设提出了很多很好的意见，也指出了我们环境建设的“软肋”，虽然有些话很难听，但道出了企业家的心声，比如：阎王好见，小鬼难缠；政务中心，体外循环；职能部门不讲服务，只管创收等。2006年，我们把它定位为“环境治理年”、“效能监察年”、“夯实基础年”。不管什么人，只要阻碍XX的发展、破坏XX的环境，坚决查处、决不姑息。二是抓重点项目拉动。最近，锦巍集团正与宜宾丝丽雅集团谈一个20万吨硫酸生产线项目，成都地奥集团也即将进入XX参与60万吨煤矿资源开发，这些大的集团进军XX，一旦合作成功，以后还会介入生物、房地产开发，全方位进入XX市场，对XX的发展将产生巨大的推动作用。因此，要整合全县各级各部门力量，全力支持地奥集团、丝丽雅集团等企业进入XX投资开发矿产资源，创造软、硬环境使其尽快进场、尽快开工建设、尽快取得经济和社会效益，在用水、用电、办证等各方面，提供优质高效服务，开辟“绿色通道”，给予最大限度的宽松和优惠。三是抓招商引资工作。要依托煤炭、硫化工、建材、农产品等资源优势，精心做好项目的包装和储备，做到策划一批、储备一批、推出一批、实施一批。要整合招商力量，创新招商模式，积极实施产业招商、以商招商、情感招商。要找好项目，充分用好、用活XX籍在外工作的专家、学者、党政干部、企业家等人才资源，将他们的XX情结转变为建设家乡的热情和激情。

4、以城市建设和管理为重点，着力提升县城形象，抓好新区开发，促进旧城改造，打造生态园林旅游城市。《宜宾市经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要》把中城——共乐作为宜宾市次区域发展中心，这就决定了XX县未来的城市发展定位是向北推进、向北发展。当前，XX县城就香山路、环城路两条线，中间没有横街，城市布局不合理，城市功能不完善，城市管理也极不到位，脏、乱、差现象严重，与世界品牌不相称、不匹配。下一步，县委、县政府要重拳出击，从城市的建设与管理入手，做好四项工作，通过两年的努力，使城市形象得到极大改变。一是抓新区建设。按照科学规划、合理布局、规模适度、突出特色、注重实效的原则，加快推进百家渡新区建设；抓住旅发大会项目建设机遇，打通光明坝出口通道，积极对接宜宾市次区域发展中心，加速光明坝新区组团开发。二是抓旧城改造。按照发展新城，疏解老城的思路，强力推进中心城区两年内“脱胎换骨”工程，使县城初步具备一定特色，初步显现旅游县城形象。三是抓城市功能布局。进一步提高城市规划、建设水平，逐步优化农贸市场、学校、医院、文化广场等城市公共产品布局，不断完善城市功能，增强城市的集聚和辐射作用。四是抓城市管理。“没有规矩不成方圆”，要充分借鉴宜宾、成都等一些大都市的城市管理经验、管理制度、管理措施，采取果断措施、有力手段，规范城市管理，彻底改变脏、乱、差的形象。

（二）坚持以人为本，构建和谐XX

坚持以人为本，就是人民的利益高于一切，就是要把人的发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。具体地讲，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，让人民群众充分享受经济发展带来的喜悦和利益。

1、不断满足人民群众对公共产品的需求。要把教育放在优先发展的战略地位，深化教育教学体制改革，全力提升教育教学水平，让全县人民充分享受对优质教育的需求。目前，XX教育纵向比取得了长足发展，但与宜宾几所重点学校比尚有较大差距，与省内外发达区县比差距就更大了。我们要进一步明确思路，对XX教育发展进行总体设计，既要考虑突出重点，又要注意兼顾一般；要在积极发挥政府主导办学的同时，优化政策和环境，调动社会力量参与办学；要在改善办学条件的同时，通过强化管理来提高办学效益和质量，提高办学水平；要广泛吸收、采纳意见和建议，使全社会都来关心、支持教育，营造良好的发展氛围。要加强和完善农村科技服务体系建设，充分发挥科技示范园区功能辐射作用；积极争创科技富民强县试点县，为顺利通过全省、全国2005——2006年度科技进步考核创造条件；不断提高对外科技合作与交流能力，切实加强县校合作、县所合作；积极引进、试验、示范和推广高新技术，促进科技成果转化，使科技进步对经济增长的贡献率和显示度有明显的提高。要大力发展基层医疗卫生事业，提高政府公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应对能力，特别是要加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，启动和做好新型农村合作医疗试点工作，逐步解决群众看病贵、看病难的问题。要深入推进“全民健身计划”，充分发挥宣传文化影视中心和体育馆的功能作用，开展丰富多彩的文化体育活动，让全县广大干部、职工和群众在紧张的工作之余，参与社会活动、文化体育，充分享受生活的开心和乐趣。要充分发挥诗、书、画院等各类民间团体的作用，挖掘地方特色文化，繁荣文艺创作，推出具有地方特色的文化艺术精品。同时，要将文化与艺术融入到XX旅游开发中，让文化和艺术与市场联姻，通过服务社会、服务大众、服务游客，得到社会的肯定和认同，得到民间的传承和创新。同时，也使文化和艺术得到繁荣和发展。

2、认真做好社会保障工作。要突出利益协调，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。高度重视并抓好就业和再就业工作，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人就业工作。继续抓好“两个确保”和“三条保障线”工作，不断扩大社会保障覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度，加快建立农村最低生活保障制度，尽快建立城乡社会救助体系，特别是要下大力气抓好失地农民安置工作，确保符合条件的失地农民全部纳入低保。进一步加大扶贫工作力度，切实解决好相对困难群众等弱势群体在住房、就业、医疗和子女入学等方面的问题。进一步健全和完善医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险等制度，解决好干部、职工和群众的后顾之忧。

3、切实维护人民群众合法利益。要下大的决心，引导全县各级各部门和干部职工关心人民群众疾苦，维护人民群众合法利益，密切党群、政群、干群关系。要继续深入推进“平安XX”建设，切实做好维护稳定和社会治安综合治理工作。要加强和改进信访工作，发挥统战、民宗、群团组织的桥梁和纽带作用，畅通利益表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要加强政法工作，抓好隐蔽战线的斗争和“处法”工作，依法严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。

（三）坚持不断创新，推进党的建设

党的建设，是经济社会发展顺利推进的政治保障。坚持不断创新，就能丰富党的内涵，增强党的活力。今年的经济社会发展工作，事项多、任务重、要求高，我们只有按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，提升不断创新的能力、领导发展的能力、科学执政的能力、拒腐防变的能力，才能确保各项工作顺利推进，圆满完成。

1、加强思想政治建设，提升不断创新的能力。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。提升不断创新的能力，就是要通过加强政治学习，强化理论武装，推进思想解放，使党的思想政治工作不断焕发出生机与活力。一是要加强政治学习。全县各级干部要把学习作为掌握新知识、积累新经验、增长新本领、提升创新力和决策力的必由之路。坚持不懈地加强党的方针政策和国家的法律法规的学习，加强经济、科技、历史、文化等知识的学习，不断适应实践发展的需要。二是要强化理论武装。以领导干部为重点，以学习贯彻邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和构建和谐社会的科学内涵为核心，通过多种方式，使党的重要理论、科学理念深入人心，成为干部群众的精神支柱和行动指南。三是要推进思想解放。坚持领导带干部，干部带群众，层层推进思想解放，要把全县党员、干部、群众的思想引领到加快发展上来。要以“认清形势、团结奋进”为主调，在县级领导干部中开展以解放思想为主题的中心组学习专题讨论活动；在科级领导干部中开展以“学理论提高决策能力，学经济提高管理能力，学法规提高施政能力”为主要内容的“三学三提高”活动；在基层干部群众中开展“抓住新机遇，建设新XX”的宣传教育活动。通过三大活动，增强班子团结力、干部执行力，着力解阻碍经济社会发展的思想观念、精神状态、政策措施、机制体制等方面的突出问题，在全县掀起新一轮思想解放的热潮，用思想大解放促进经济社会大发展。

2、加强基层组织建设，提升科学执政的能力。基础不牢，地动山摇。基层党的建设，是党的建设的基础工程，基层党组织执政能力的高低，事关党的政权巩固。各乡镇党委和县级各部门党组织，要找准载体，创新举措，高度重视和切实抓好基层组织建设。在农村，要在认真总结第

一、二批先进性教育活动经验的基础上，以第三批先进性教育活动为主线，以建设社会主义新农村为主题，以“三带党建富民工程”、“双争双创”等活动为重点，在解决突出问题、服务群众发展、推动各项工作上下功夫，不断探索广大党员“长期受教育、永保先进性”的长效机制。在社区，要围绕“促进经济发展、维护社会稳定、服务社区居民”的主题，继续加大党建协作区创建力度，完善党建联席会议制度，构建以社区党组织为基础、党员队伍为主体、社区内其它组织共同参与的“资源共享、党建联动、发展联议、实事联办”的新格局，提高社区党组织的感召力和亲和力。在企业，要适应新形势需要，重点在非公有制经济组织中大力开展“争当业务能手、争做创业标兵”的双争活动，一手抓扩大党组织的覆盖面，一手抓党组织作用的发挥。在机关，要以“创建五型机关，优化四大环境”为载体，着力解决机关作风建设中存在的突出问题，不断提高服务质量和水平。今年，要抓住县、乡换届和行政区划调整两个契机，改革和完善地方党的领导体制和领导方式，进一步优化班子结构，切实加强各乡镇、部门领导班子建设，突出抓好“一把手”工程。在区划调整前，各乡镇、各部门干部职工要坚守岗位，履职尽责，认真做好本职工作，以实际行动赢得组织的肯定；同时，严禁借机私分钱物，化公为私，一经查实，严惩不怠。

3、加强干部队伍建设，提升领导发展的能力。衡量各级领导干部领导发展的能力如何，一是看发展快慢，二是看社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。因此各级党委要切实加强干部队伍建设，提升领导能力，特别是领导发展的能力。一要加强执政能力建设。通过学习提高、实践锻炼、经验交流，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。认真执行民主集中制，实行班子成员分工负责，集体议事，扩大民主，增进团结，推进科学决策，民主决策，依法决策。二要深化干部人事制度改革。贯彻干部工作“四化”方针和德才兼备原则，努力把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级班子中来；把那些想干事、能干事、干得成事的干部选拔到领导岗位上来；把那些善于学习、勤于思考、勇于创新、敢于碰硬，有较强执行力的干部选拔到重要领导岗位上来。县委要明确几个导向：第一，不管你是谁，是谁提起来的，过去做了什么，只要你现在状态好、有能力，且人品好、有官德、有才学，县委照常提拔任用；第二，不管你有多厚的背景，只要你干了不利于XX县经济社会发展、不利于全县人民富裕幸福、不利于团结进步的事，我们就应当严惩不怠，决不姑息养奸。反之，对有能力的干部，不仅我们要大胆用，还要向市委推荐提拔任用，使XX县干部有想头、有奔头，形成精诚团结抓发展、一心一意搞建设的活力。三要加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，树立人才资源是第一资源的理念，加强复合型党政领导人才、企业经营管理人才、优秀专业技术人才、农村实用技术人才、高级技能人才开发五大工程建设，抓好紧缺人才、高级人才的引进，不断建立和健全人才管理机制和激励机制，促进人才资源向人才资本转化，充分调动和发挥人才的聪明才智，推进XX县经济社会事业持续、快速、协调发展。

4、加强党风廉政建设，提升拒腐防变的能力。明朝知县郭允礼有一段话：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服我能而服我公；廉则吏不敢欺。公生明，廉生威！”历朝历代有作为的当政者，在清正廉洁方面都作出了榜样。全县各级各部门要全面贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建设阳光班子，带好阳光队伍，推行阳光政策，实行阳光作业，通过多种形式，努力增强党员、干部廉洁自律意识，使各级领导干部加强党性修养，筑牢反腐倡廉的思想防线。要加大源头治理腐败的力度，坚持和完善政府采购、政府投资项目招投标、经营性土地招拍挂、资源市场化配置等制度，防止权力滥用。要坚持正确用人导向，坚决查处和纠正“跑官要官、买官卖官”、“收送礼金、礼品和有价证券”、“打牌赌博”等不正之风。要切实加强各级领导班子作风建设，真抓实干，拼搏奉献，一以贯之抓落实，全心全意为人民服好务。要坚决查处大案要案、纠正损害群众利益的违纪违规违法行为，切实解决群众关心的热点、难点问题。

同志们，实干就是能力，落实就是水平。XX县经济社会发展已迎来百年难遇的历史性机遇，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，以学忠书记视察XX为动力，直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展，为全力打造活力XX、魅力XX、和谐XX、美好XX作出贡献！

值此新春佳节到来之际，恭祝在座各位同志，并通过你们祝福全县党员、干部和44万苗汉各族同胞新年快乐、阖家欢乐！新晨