在地委委员扩大会议上讲话范文

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这次地委委员（扩大）会议，是深入学习贯彻党的十六届五中全会和区党委六届十次全委（扩大）会议精神，专题研究部署“十一五”时期地区经济社会发展的一次重要会议。一天来，与会同志围绕《某地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（讨论稿）》和阿布拉江?依明同志在昨天大会上所作的《说明》进行了认真讨论。大家从谋求未来五年地区加快发展的战略高度出发，解放思想、与时俱进，集思广益、畅所欲言，提出了许多好的意见、建议，进一步理清了思路、明确了目标、振奋了精神、鼓舞了干劲，达到了这次会议的预期目的。会后，地区《规划纲要》起草工作领导小组办公室，要进一步梳理大家提出的意见、建议，尽快完善和修订《规划纲要》。

下面，我就“十一五”时期地区经济社会发展面临的形势和一些重点工作，讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，树立加快发展的思想不动摇

要客观看待地区现阶段的发展基础与存在的差距。“十五”以来特别是党的十六大以来，地区各级党组织认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委召开的一系列重要会议精神，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施优势资源转换战略和生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民发展战略，不断加大结构调整和基础设施建设力度，国民经济保持了较快发展，社会各项事业不断取得了新的进步，城乡面貌有了新的改善，人民生活水平显著提高。预计“十五”末地区生产总值达到59.1亿元，五年年均增长9.5％；固定资产投资累计达118亿元，年均增长16.1％；预计今年农牧民人均纯收入可达到3029元，较“九五”末增长64.6%，“十五”计划主要指标已基本完成。全地区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民群众安居乐业的大好局面。客观地讲，这五年来地区经济社会发展成绩不小。在肯定成绩的同时，也要看到存在的差距和突出问题。我们在发展的速度上低于全疆平均水平，更低于周边地区发展水平。突出的问题是：一产速度慢、二产比重小、三产水平低。“十五”期间，地区一产年均增长只有4.3％，主要原因是结构调整力度不大，“南园北牧”特色农业的优势没有形成；二产比重低于全疆平均水平，这与地区矿产资源丰富、交通便利、工业基础较好的发展优势不适应；三产水平低，主要是旅游业的优势没有得到充分发挥，服务业的层次和水平不高。从经济增长质量上看，总体上仍属于低水平的扩大再生产，科技对经济增长的贡献份额不高，产品的科技含量和附加值低。对此，我们必须要有十分清醒的认识。

要充分认识“十一五”时期地区发展面临的机遇与挑战。“十一五”时期是地区全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是机遇与挑战并存的时期，我们能不能抓住重要战略机遇期，在新的起点上，加快发展、迎头赶上、缩小差距，决定着地区全面建设小康社会目标的顺利实现。我们必须进一步深刻领会党的十六届五中全会和区党委六届十次全委（扩大）会议的精神实质，始终坚持加快发展的思想不动摇，励精图治，努力做大地区经济总量，推动地区经济快速发展。综合分析“十一五”时期的发展形势，加快地区发展面临着难得历史机遇和一些良好的发展条件。一是随着国家西部大开发战略的深入推进和中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，国家、自治区对某发展的支持力度将会不断加大，必将为地区经济社会发展提供强大动力和政策支持。二是随着我国经济发展中能源、资源瓶颈约束日益突出，加快地区能源、资源开发建设的时机已经到来，做大做强地区能源工业和其他优势资源加工业，较大幅度拉动地区经济增长已成为可能，某的资源优势和区位优势正在由潜在优势转化为现实优势。三是改革开放以来，地区不断加强基础设施建设，城乡发展的基础条件不断改善，自我发展能力不断增强。四是随着广东援疆工作力度的进一步加大，特别是两地优势互补、合作共赢机制的建立，地区在加快发展中所拥有的广东援疆优势将进一步显现，借助广东援疆平台，有利于招商引资、经贸合作、引进技术和人才，提升某对内对外开放的层次和水平。同时，我们也要看到面临的挑战。作为经济欠发达地区，经济基础薄弱，经济总量不大，资金、技术等方面的制约严重，人才结构不合理，不能适应产业发展的需要；随着资源开发、人口的增长及水资源紧张，生态环境面临的压力日趋加大，对实现人与自然和谐发展提出了更高要求。

要明确“十一五”时期地区加快发展的总体思路和奋斗目标。地委综合考虑了地区经济社会发展面临的形势，提出的“十一五”时期总体发展思路和主要奋斗目标，已在《规划纲要》和阿专员所作的《说明》中明确。在这里需要强调的是，地委提出的奋斗目标是建立在调查研究、反复论证基础上的，既充分考虑了地区发展的基础和条件，也充分考虑了地区现阶段发展形势的迫切要求，是实事求是的，通过积极努力是完全可以实现的。但是，我们也要认识到，这些目标的实现，必须确保一定的发展速度和质量，要有干事创业的魄力和胆略，也要有咬定青山不放松的精神。如果没有超常规的思路、措施，是难以实现的。因此，我们各级党组织和各族干部都要进一步树立发展意识、责任意识，切实增强加快发展的责任感与使命感，珍惜和用好重要战略机遇期，把握好促进发展的有利条件，以积极进取的精神状态、开拓创新的工作，努力实现地区加快发展的目标。

二、围绕建设强而精、富而美的新某，加快发展步伐

“十一五”时期，我们要立足某现阶段的发展实际，突出资源优势和地域特色，努力实现“三个突破”，即：以农业内部结构调整为重点，在南园北牧上实现新突破；以招商引资为重点，在新型工业化发展上实现新突破；以旅游业为

重点，在提升丰富第三产业上实现新突破。

（一）加快农业和农村经济发展，推动社会主义新农村建设

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，这是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全面建设小康社会的重大举措。“十一五”时期，我们要立足地区农业和农村经济发展相对缓慢的实际，按照农业产业化、生产规模化、经营市场化、产品标准化的要求，围绕建立和完善农牧民增收长效机制，突出优势和特色，坚定不移地走“南园北牧、增收富民”之路，加快现代农业和农村各项事业的发展，大力推进社会主义新农村建设。

1、要以农业内部结构调整为重点，在南园北牧上实现新突破。某农业的发展，取决于特色和规模。“十一五”期间，我们要坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，继续推进以"压粮、调棉、增经、扩草"为重点的农业产业结构调整，大力发展林果园艺业、现代畜牧业和设施农业。

要进一步优化农业区域布局。山南某市各平原乡和巴里坤县三塘湖、伊吾县淖毛湖要围绕林果业大力发展“南园”经济，建成一批有一定规模的枣园、瓜园、葡萄园、杏园、果菜园、苗圃园、花卉园等，形成特色产业优势并尽快收到成效。山北巴里坤县、伊吾县和某市沿天山一带要围绕畜牧业大力发展“北牧”经济，坚持以牧为主，牧农结合，促进畜牧业发展，加快凸现规模化、商品化养殖的比较优势，大幅度提升畜牧业产值在整个大农业产值中的比重。

要进一步调整优化农业产业结构。一是压粮。在坚持土地零开发的前提下，继续压缩小麦种植面积，不断扩大经济作物和饲草料种植面积。二是调棉。进一步优化棉花区域布局，努力提高单产，增加总产，降低生产成本，提高市场竞争力。坚决将次宜棉区和低产棉区的土地调整出来，用于发展高效饲草料种植。三是增经。充分利用某光热资源丰富的优势，加快特色园艺、林果产品基地建设，扩大建园面积。要制定大枣产业发展规划和加快推进的具体措施，出台扶持大枣产业发展的优惠政策，鼓励农民、鼓励社会大力发展大枣产业。要把发展大枣与生态建设、农牧民脱贫致富、中低产田改造、退耕还林、土地整合、节水工作有机结合起来。同时，要研究某大枣的保鲜、运输和深加工问题，进一步延伸产业链、提升产品效益和市场竞争能力，力促大枣产业做大做强。要相对稳定葡萄种植面积，重点在提高品质上下功夫。要稳定某瓜种植面积，围绕打造某瓜国际品牌，不断提高某瓜品质和商品率，坚持走绿色、有机食品之路。同时，要做好某瓜的深加工和储藏保鲜工作。要强力推进设施农业加快发展。顺应市场变化和需求，坚持集中连片、注重规模和产业，引导、扶持农民大力发展设施农业。四是扩草。要把草料基地建设作为突出“北牧”特色、大力发展畜牧业的基础、调整第一产业内部结构的重中之重来看待。充分利用现有耕地发展饲草饲料产业，推进饲草料种植产业化。特别是巴里坤、伊吾和某市沿天山一带要围绕畜牧业的发展，坚决压缩经济效益比较低的粮、油作物，放手发展以饲用玉米为主的饲草料业。把草料基地建设与生态环境建设紧密地结合起来，积极推广林果草一体化的发展模式。在加大草料基地建设的同时，还要加强对天然草场的保护、改良和恢复。

要大力发展现代畜牧业。着力在以下四方面下功夫：一是加快饲草料基地建设；二是加大对畜牧业的投入，包括牲畜品种的改良、优良品种的引进、畜群结构的调整；三是坚持科学养畜，最大限度的提高养殖的效益；四是加强疫病防治体系建设。当前，要高度重视做好高致病性禽流感防控工作。

2、要抓住农业产业化这个关键环节，不断提高农业发展的质量和效益。一要加快推进农业产业化。积极培育和发展“专业化、有特色、有实力”的农业产业化龙头企业，大力支持新疆金牛公司等区内外大企业、大集团参与地区农业产业化经营，通过嫁接改造，提升特色农副产品的市场竞争力。着力扶持长河集团等现有龙头企业和非公有制经济加快发展，打造出一批能够在区内外市场上有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。不断完善农业产业化服务体系和农产品市场体系，扶持建立各类农产品集市和批发市场，大力发展城乡农产品营销队伍和农民专业协会，通过各种形式推介特色农产品，进一步拓宽农产品流通渠道。二要加大科技兴农力度，坚持把依靠科技进步、提高劳动者素质作为“十一五”时期农业发展的重大措施抓紧抓好。对高效农业节水、标准化栽培管理等实用技术，要采取强有力的措施，加大推广应用力度，力争在短时间内有一个大的突破。

3、要加大劳务输出力度，拓展农民增收领域。我们要着眼于当前农牧民收入来自非农产业比重低的现实，在“十一五”期间，千方百计加大劳务输出力度，将劳务经济作为一项产业来发展，优化农村就业结构，实现农牧民收入的可持续快速增长。一要强化组织领导，做到各县市、乡镇都要有专人负责，明确工作目标与职责，建立起目标责任考核机制；二要努力转变农民就业观念，通过务工致富的典型事例、向农民宣传市场经济发展趋势等多种途径，引导农民转变传统的就业观念，调动农牧民学技术、知信息、外出务工的积极性。三要按照“一户转移一个农民，富裕一家”的要求，有组织地开展农牧民职业技能培训工作，努力提高劳动者素质；四要改善务工环境，保障农建设的规划工作。坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。二要结合抗震安居工程的实施，引导农民群众不断改善住房条件。在这方面，一定要本着实事求是的态度开展工作，要把抗震安居工程与乡村规划结合起来，与农牧民搬迁定居和长远脱贫致富结合起来，与社会主义新农村建设的要求结合起来，决不能搞短期行为。同时，在有条件的乡镇，也可以搞一些整村推进的试点。三要加强和完善农村基础设施建设。进一步加强乡村道路、农村防病改水工程、农村电网、通信等基础设施建设；加大绿化、美化、净化村容镇貌力度，尽快改变农村的脏乱差现象。四要强化农村文化教育事业。重点普及和巩固九年义务教育，落实对农村学生的“两免一补”政策。五要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。强化农村计划生育工作，坚持少生、优生，努力提高人口素质。六要抓好农牧区精神文明建设。从讲诚信、尊老爱幼等最基本、最实际的方面，加强农牧民社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力提升农牧区精神文明建设水平。七要加快农村脱贫致富步伐。坚持“区别对待、分类指导、明确责任、重点帮扶、落实到户、整村推进”的指导原则，采取壮大村级集体经济、消除空壳村，实行对口定点帮扶、一点五户帮扶制度，建立联系点联系户等措施，加大扶贫力度，狠抓各项扶贫政策落实。继续实施整村推进扶贫规划，切实抓好扶贫项目的落实，积极帮助贫困农牧民群众因地制宜地发展农牧业生产，坚定不移地走依靠特色农业脱贫致富的路子。

（二）坚持工业强区发展战略，加快推进新型工业化

加快地区经济发展，关键在工业。面对当前地区工业比重小的实际，“十一五”时期我们要坚定不移地按照确定的发展思路，抢抓机遇，大力实施工业强区战略，加快工业加工区建设，努力做大做强“八大产业”，推动工业经济跨越式发展。

1、要依托资源优势，大力发展“八大产业”。做大做强能源工业。目前，我国以电力短缺为主要标志的能源紧张已经成为影响经济发展的一个主要问题。“十一五”期间，自治区将在建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大“西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。要加快大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探与开发，支持某鲁能煤电化基地建设和煤—电—高载能产业的发展，努力把某打造成全疆重要的能源工业基地。要加快黑色、有色金属采掘加工业和化工工业的发展。抓住国家将新疆非油气矿产资源勘查项目列入“十一五”规划的有利时机，加快矿产资源的勘探开发步伐，适度规模发展黑色、有色金属加工业，形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。化工产业要围绕鲁能集团煤液化项目和依托巴里坤盐湖及某丰富的化工矿产资源，延伸煤化工、盐化工、石油化工产业链。支持吐哈油田勘探开发某境内油气资源，鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多种形式与石油企业融合联动，规划好石油工业下游产品的开发，推动化工产业大发展。要加快推进建材、轻纺、特色农产品加工和高新技术产业的发展。建材工业重点是加快石材工业发展，加强矿山建设和矿山整合力度，不断满足加工需要；纺织工业重点是扩大规模、提升产业层次，力争短期内形成产业规模优势；特色农产品加工业重点是扩大加工规模、提高加工水平、延伸产业链，努力提高特色农产品和有机食品的附加值；高新技术产业发展重点是鼓励企业引进、推广使用新技术、新工艺、新能源，增强企业的科技成果转化能力，提升产业整体水平，开发高新技术产品，培育新的经济增长点。

2、要调整工业生产力布局，高起点推进工业园区建设。借鉴区内外的经验和做法，结合实际，高起点、高标准地规划工业园区，集中力量抓好广东工业加工区、重工业加工区、盐化工加工区、纺织工业加工区的建设。在工业加工区建设上，要科学规划，合理布局，充分考虑水和生态环境的承受力。要采取一园多区的模式，把四大工业加工区建设成特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区，促进地区工业生产力要素聚集，形成产业集群。要按照市场化的模式运作，以商招商办园区，通过制定优惠政策，吸引鼓励有实力的大企业集团以及各类商会参与园区基础设施建设，对外招商引资、落实项目，形成企业与商会办园区、企业与商会招商的良性市场运行机制。特别是广东工业加工区要积极创造条件，打破常规，充分利用沿海发达地区实施新的产业政策导向，加大产业结构调整的机遇，进一步加强与沿海发达地区的经济技术合作，在现有基础上积极吸引一批市场前景好、辐射带动能力强的轻工制造、石材、农牧产品加工等劳动密集型企业进入加工区发展。

3、要以招商引资为重点，在新型工业化发展上实现新突破。在我们这样一个缺资金、缺技术、缺人才，经济基础相对薄弱的地区，仅靠自身的积累和实力来发展工业，是不现实的。在推进新型工业化进程中，我们要始终把招商引资工作作为重心之重心、要务之要务抓紧抓实，牢固树立“得利先让利”的思想，认真研究优惠政策，规范政策平台，突出亮点加大对外宣传力度，坚持“实力优先，精深加工优先，效益优先”的原则，围绕重点项目瞄准国内外有实力、有优势的企业集团进行招商，要全面招、重点招、跟着追着招、各级党政组织“一把手”亲自招。这是实现某新型工业化整体水平跨越式发展最现实、最直接、最强劲的重大措施，我们各级党政都要以更大的胆略、更灵活的办法，促使招商引资取得更大的突破。一是充分发挥各类洽谈会的招商引资作用，积极组织企业参加大型经贸洽谈会，加大宣传和引资力度。二是突出重点，狠抓重点招商引资项目，确保招商引资目标任务的落实。要围绕“八大产业”，充分发挥地区农牧、矿产资源优势，加速优势产业发展。三是按照招商引资的规范性要求，努力提高项目前期工作的水

平，不断充实和扩大项目库，储备一批最具特色和优势的农副产品、矿产资源和重点建设项目，以最好的项目来吸引投资。各县市、各部门都要深入研究国家产业政策，建立起各自的项目库，努力提高项目质量，以项目扩大招商。这要作为工作业绩考核的重要内容。四是强化督查机制，确保招商引资目标任务落到实处。加强对重点招商引资项目的督促检查和跟踪落实工作，层层建立项目督查机制。

（三）要以发展旅游业为重点，在提升和丰富第三产业上实现突破

第三产业发展水平是衡量一个地区经济发展活力的重要体现。“十一五”期间，地区第三产业发展要在提升层次和水平上下功夫，把具有很大发展潜力和优势的旅游业做大做强，同时要大力发展现代服务业。

旅游业发展的基本思路和重点是，立足某旅游资源优势和区位优势，深度挖掘旅游产业的文化内涵，以开发建设某历史文化、绿洲风情、草原风光、大漠探险等八大旅游产品为重点，努力打造“东天山古伊州文化”品牌，提高旅游的知识性、趣味性、历史性和休闲度假性，把某建成新疆重要的旅游目的地和客源集散地。一要加强区域旅游合作。甘肃酒泉、嘉峪关、敦煌等市与某、吐鲁番、昌吉、乌鲁木齐等地州（市）相互或依次毗邻，资源特色鲜明，优势互补性很强，某又处在几大旅游热点城市之间的重要通道上，加强区域合作，建立区域协调互动机制，走区域优势互补、资源共享、互联互动、共同发展的道路，是某旅游业发展的现实选择。我们要以宽广的眼界、开放的思维、创新的工作，谋求和推动深层次的区域合作，实现旅游业的大发展。二要加强旅游基础设施建设，解决[游客“进不来、出不去”问题。健全城镇至各景区（点）的道路交通网络，完善旅游景区和旅游交通沿线的服务设施和功能。三要加大宣传促销力度。通过与周边省区旅游协作，不断拓宽和扩大旅游客源市场，努力形成多元化的客源市场格局。四要深化旅游管理体制改革，促使旅游企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。五要加大政府对旅游业发展的支持力度。地区财政每年要从预算内安排旅游发展专项资金，并做到每年有所增加；积极争取国债和自治区预算内基本建设资金用于旅游基础设施建设；积极探索多元投资渠道，鼓励区内外各种经济成分投资地区旅游业建设；认真落实好国家西部大开发和自治区有关优惠政策，拿出最具优势的资源，加大招商力度。

服务业发展方面，要在继续发展传统服务业的同时，大力发展资本市场、中介服务、电子信息、交通运输等现代服务业，加快结构调整步伐，有步骤、有重点地推进服务业的市场化、产业化和社会化。放宽市场准入，降低门槛，创造公开竞争的环境，积极鼓励非国有经济进入公共服务、城市设施建设等多个领域，落实好加快非公有制经济发展的各项政策措施。重视发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、家政事务、社区服务、非义务教育和培训等劳动密集服务项目，为不同文化层次的劳动者提供相应的就业岗位。

（四）提高自主创新能力，增强经济发展后劲

提高自主创新能力，是以同志为总书记的党中央把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，也是我们落实科学发展观、实现经济可持续协调发展的必然要求。“十一五”时期，我们要把推动自主创新摆在经济工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式的中心环节，在实践中走出一条依靠科技推动经济发展的新路子。

一是要牢固树立“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的思想，创造浓厚的尊重知识、尊重人才的氛围，吸引具有创业精神的企业家前来某投资发展，激发学有专长的专业技术人才和经营管理人才不断开发高水平的产品和服务。牢固树立人才资源是第一资源的观念，通过努力营造创业发展环境、改善生活环境，把某建设成为投资者和创业者的乐土，为地区经济的加快发展聚集大批富有积极性和创造性的人才。

二是要强化企业在自主创新中的主体地位。在市场经济条件下，企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动技术创新方面具有不可替代的作用。要整合区域内科技资源，扩大科技合作与交流，推动企业成为技术创新的主体。认真落实国家和自治区有关促进技术创新的优惠政策和措施，引导和支持地区各企业把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，运用经济杠杆和政策手段，鼓励、引导企业增加科技投入，积极开展技术创新活动。

三是要大力推广先进实用技术。在充分重视知识产权保护的前提下，做好科技成果的推广应用和产业化工作，将成熟技术及时纳入标准规范。对一些技术水平高、在行业中影响力大的科技成果，可以组织开展成果应用的示范工程，在全行业中进行推广。各企业都要加快用新技术、新工艺、新装备改造传统产业的步伐，大力发展低成本、低消耗、高附加值、高经济效益的产品，不断提升地区各产业和企业的发展水平。要通过科技创新，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变，实现以生态环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

总之，在经济发展上，各县市都要找准优势和特色，认清存在的差距和劣势，因地制宜，扬长避短，走出特色经济之路。某市要依托工业园区建设，加快推进工业化进程，全力打造现代化工业城市；要以强化和完善城市功能为重点

，加强城市规划和建设，提升城市品位；要突出“南园”特色，积极推进农业向城郊农业、观光农业、旅游农业、创汇农业方向发展。巴里坤县要突出“北牧”特色，大力发展畜牧业，加大人工草场的建设力度；要加快化工产业的整合和升级换代，坚决推行清洁生产，提高工业增加值在县域经济中的比重，增强财政实力；要围绕打造巴里坤旅游品牌，以旅游业为突破口，打造文化旅游城市，带动第三产业的发展。伊吾县要围绕优势矿产资源，积极引进有实力的企业合理、科学开发，走可持续发展之路；要充分发挥环境优美的优势，大力发展旅游业，积极发展休闲度假旅游，做精红色旅游；要坚持以牧为主，牧农结合，通过畜牧业发展来支持有机特色产业发展，不断提升“淖毛湖”牌某瓜的品质，做大“途阔”牌优质羊肉品牌，坚持走绿色、有机食品之路。

三、进一步深化改革，扩大对内对外开放

深化改革和扩大开放，是推动经济社会发展的动力源泉。改革开放二十多年来，我们在发展中所取得的辉煌成就，都是同推进改革开放分不开的。全面建设小康社会，实现“十一五”发展目标，必须进一步深化改革、扩大开放。

一要不断深化改革。要以转变政府职能和深化财税、金融等改革为重点，加快完善市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。一是推进行政管理体制改革。按照“精简、统

一、效能”的原则，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，加快建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。二是深化投资体制改革。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。三是坚持和完善基本经济制度，大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。四是推进财政税收体制改革。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。五是推进金融体制改革，加大融资担保平台建设，通过增资扩股，加快信用社整合进程，为组建地方商业银行创造条件。六是进一步深化农村改革。巩固农村税费改革成果，积极探索“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”的财政管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。七是深化教育体制改革。以市场为导向，以就业为目的，以促进地区产业发展为目标，整合教育资源，转变办学模式，为经济加快发展提供人才支持。

二要进一步扩大对内对外开放。要进一步解放思想，转变观念，坚决摒弃狭隘的保守主义和各种排外思想，树立全方位开放的意识，努力营造良好的政务环境、法制环境、文明规范的社会环境，以良好的环境扩大对内对外开放。要以实现“东联西出，西来东去”为目标，抓住东部发达地区产业升级、结构调整和向中西部转移等契机，大力开展多层次、宽领域的联合与协作，千方百计吸引国内外有实力、有优势的企业集团来某投资兴业。要进一步加强老爷庙口岸建设，完善口岸基础设施，增强口岸吞吐能力，推进双边口岸由阶段性开关逐步过渡到常年开关并向第三国开放。积极争取海关、商检在某设立办事机构。继续加强与蒙古国在矿产、农业、畜牧等方面的合作，进一步扩大边境贸易。

三要深化广东援疆工作。以提高自我发展能力、增强经济发展后劲、加强两地经济技术交流为重点，进一步深化广东援疆工作。充分利用粤哈经贸合作平台，积极承接日趋加快的东部产业向西转移，努力寻求与广东等沿海发达地区更宽、更深领域的合作与发展，不断增强某经济的自我发展能力。同时，要充分利用某丰富的矿产、农牧、旅游资源和一类边境口岸等条件，通过创造良好的发展环境，为广东资本开发西部提供便利条件。

四要在更高的层次上推进区域融合发展。某区域融合发展经过十多年的不懈探索和实践，取得了丰硕成果。着眼全面建设小康社会，我们要在现有的基础上，在更高的层次上进一步推进融合发展，最大限度地发挥各方的优势和作用，努力降低在资源配置和生产要素优化组合当中的经济成本，促进区域经济社会的全面协调发展。一要以科学发展观为指导推进融合发展。坚持用科学发展观指导经济社会发展全局，并将这一指导思想贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，努力开创经济社会发展的新局面。二要以思想和感情的融合为基础推进融合发展。进一步巩固和维护好业已形成的融合发展局面，不断营造加深融合感情、固化融合思想的氛围，推动区域融合健康发展。三要以打造产业基础为重点推进融合发展。区域各方都要按照推进新型工业化的要求，紧紧依托某的工业基础和资源条件，大力发展工业，加快资源优势向商品优势和经济优势转变，加快地区工业经济发展的步伐。四要以利益为纽带推进融合发展。在市场经济条件下，实现区域各方共同发展，必须坚持互惠互利、共同发展的原则，没有这个基础，融合发展就会缺乏生命力。我们各级党委政府要以更加宽广的胸怀、更加优惠的政策、更加优质的服务，进一步促进驻地企业的发展。特别要在财政政策、资源配置等方面充分体现对驻地企业的扶持。要进一步转变思想观念，把支持驻地企业发展与扩大招商引资有机结合，在融合发展中实现共赢。五要以共同建设和谐社会为目的推进融合发展，不断丰富融合发展内涵，拓展融合发展领域，积极促进

一、

二、三产业协调发展，加快建立和谐社会。

四、进一步加大基础设施建设力度，积极推进城市化进程

“十一五”时期，我们要紧紧抓住国家、自治区加快西部基础设施建设的机遇，积极争取各方面的支持，集中力量抓好一批事关经济发展全局的基础设施项目，积极推进城市化进程，为地区经济社会发展奠定良好的基础。

水利建设方面。要加快沿天山一带山区河沟控制性水利工程网的规划和建设，增

强水资源的调控能力。加快落实保障煤电化基地建设等重大建设项目长远发展的供水方案和措施，并积极促成自治区跨区域调水方案的实施。多方筹资，集中三年时间完成全地区病险水库除险加固工程，最大限度地提高现有水库蓄水保障能力和防洪减灾能力。抓好城市防洪体系、供排水管网、污水处理、工业循环用水等基础设施建设，推进大型灌区节水改造、农业节水增效示范工程和牧区水利工程建设。鼓励区内外有实力的企业参与地区城市供排水基础设施建设，促进水资源的高效利用和科学配置，进一步提高地区水资源的开发利用和管理水平。重视开发空中水资源，积极争取自治区的投入和支持，进一步加大人工影响天气工作的力度。

交通建设方面。要抢抓“十一五”期间国家、自治区进行兰新铁路电气化改造，对临河至某铁路分段组织建设，国道312线某段高速公路建设等有利时机，加大区域内省道及骨干道路的建设力度。坚持以国省道建设带动县乡道路、乡村道路建设；坚持以融合发展促区域道路建设，大力支持团场、连队路网建设，实现兵地道路共享。进一步完善路网结构，改善重点旅游景区、重点矿区、边远农牧区的通行条件。抓紧做好某民航复航建设，争取“三北”大通道早日开通。各县市、各部门要以强烈的事业心和责任感，主动靠上去，积极做好各项配合、协调和服务工作。

电力建设方面。全力支持、大力推进某煤电化基地大南湖一电厂建设，做好某至永登、某至乌昌区750千伏双回输变电工程建设的服务工作，为今后实现大规模的“西电东送”奠定基础。进一步加强和完善某区域电网结构，加快供配电基础设施建设，推进城网改造和完善农村电网，消除局部地区供电瓶颈。加快建设220千伏输变电系统，提升输变电压等级，提高供电能力和供电安全性，使地区电网结构布局更加合理，供变电能力大幅度增强。

推进城市化进程方面。要围绕全面建设小康社会的总体目标，加快完善城市规划与城市功能布局结构调整，用市场化的手段，推进地区城市化进程。某市要围绕建成现代化工业城市、国家级的园林生态城市、环境卫生城市和优秀旅游城市的目标，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加强城市绿化、净化、美化、亮化工作，积极构建城市建设的融资平台，加大规划和基础设施建设的力度，努力拓展城市发展空间，提升城市品位，构建布局合理、特色鲜明、优势互补的城市体系。要大力支持加快某市大营房城区的开发建设。巴里坤县要赋予山区、草原城市的新特色，在兼顾历史文化、草原风情的同时，尽可能改善群众居住、生活、工作的条件，优化招商引资环境。伊吾县要在体现山城特色的同时，注重打造某地区最适宜人居住的环境，展现环境优美、居住舒适的独特之处。

五、积极推进资源节约型与环境友好型社会建设

建设节约型社会，就是要进一步强化水资源、土地资源、矿产资源的管理，高度重视节约能源和资源，坚持把发展循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。在某，建设节约型社会第一位的就是节水。某是一个资源性缺水的地区，水不仅是某工农业发展的命脉，更是区域经济和社会发展的命脉。我们要坚持按照地区在建设节水型社会工作会议上提出的节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的要求，大力推进全社会节水进程，加快节水型社会建设。目前，在全地区已开发利用的水资源总量中，农业用水占88.1%。农业节水特别是现代农业节水，对缓解地区供水矛盾、减少水资源浪费，发展高产优质高效农业，具有决定性的现实意义和战略意义。要把推行现代节水灌溉新技术作为地区农业的一项重大革命性措施来抓。城市节水的任务也很紧迫。随着工业化、城市化进程的加快和城市规模的扩大,工业、城市用水量呈大幅度增长趋势,水资源短缺、供需矛盾进一步加剧。要认真抓好工业和城市节水工作，推广节水器具，加大企业节水技术改造力度，提高水的重复利用率，特别要加强地下水资源的保护与节约，推动工业、城市生产布局和用水结构的调整。

要合理开发利用矿产和土地资源。加强对矿产资源的统一规划、管理、保护和合理利用，特别要加强对煤炭、有色金属等优势资源的勘探、开发和保护性开采。坚决控制滥采乱挖、大矿小开等严重破坏矿产资源现象的发生，切实做到在保护中开发、在开发中保护，努力实现矿产资源开发利用与生态环境保护的良性循环。要加强对土地资源的管理和使用。某地域广阔，但耕地资源并不富裕，节约土地资源的任务相当艰巨。一方面要严格控制耕地的非农业占用，坚持国家基本农田保护制度，确保总量不减少、质量不下降、用途不改变。同时，要积极鼓励支持区内外有实力的企业利用地区荒滩戈壁多的优势上项目、搞建设。

要认真落实“生态立区”战略,高度重视生态环境的建设、保护和恢复工作，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。要把生态建设和草料基地建设、林果业基地建设有机结合起来，抢抓国家实施退耕还林还草、“三北四期”防护林工程、湿地保护工程等生态工程建设的机遇，积极推进生态区建设，加大野生动植物保护和旅游区的生态环境保护，构建以森林植被为主体、林草结合的国土安全体系。要树立大干林业，干大林业的思想，加快林业发展步伐。要坚定不移地继续抓好312国道、303省道、机场路绿色通道建设工程。要加大环境治理力度，着力抓好重点污染源的治理，稳步提高环境质量。

六、坚持以人为本，加快推进和谐某建设

构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现“十一五”经济社会发展目标的重要保障。各级党政要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出工作重点，坚持走可持续发展之路，认真做好构建和谐某的各项工作。

要进一

加强各民族团结。深入贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。加强民族团结宣传教育工作，使“三个离不开”的思想更加深入人心，成为各族干部群众的自觉意识和行动。坚持把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，促进民族团结进步事业。

要努力营造稳定的发展环境。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，切实增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，把维护稳定的各项工作措施落到实处。坚持"主动出击、露头就打"的方针，始终保持对境内外“三股势力”的严打高压态势，严密防范和严厉打击“”、“门徒会”等邪教组织的渗透破坏活动及各类刑事犯罪活动。强化社会治安综合治理工作，重在治本和建立长效工作机制。要在认真总结基层安全创建工作基础上，开展好平安县市创建活动，进而推动“平安某”建设。依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。正确对待群众来信来访，处理好人民内部矛盾。突出解决好涉及拆迁安置、土地承包、拖欠工程款以及涉法案件等问题。

要加强和改进群众工作。统筹协调各方面利益关系，积极解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。坚持并落实好县处级领导班子及领导干部“一点五户”联系制度，坚持深入基层，体察民情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，满腔热情地为群众服务。从建设和谐社区、和谐村镇入手，加强基层和谐社会建设，增强城乡基层组织的服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。特别要发挥好村、组和社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扎扎实实地做好就业再就业和社会保障服务工作。

要大力推进社会主义精神文明建设。广泛开展“诚信某”、“公民道德日”等道德实践活动；切实加强未成年人思想道德建设，进一步健全学校、家庭、社会既密切配合又各负其责的长效工作机制；积极推进群众性精神文明创建活动，大力发展先进文化，培育真、善、美的人文精神，在全社会形成昂扬向上、奋发有为、各得其所、和谐相处的良好环境。

要大力推进社会事业发展。巩固提高“两基”教育成果，积极推进“双语”教学工作，加快教育资源整合，落实对贫困地区义务教育阶段所有贫困适龄学生“两免一补”政策，完善贫困学生救助机制和优秀高考生奖励机制，确保每一名适龄学生不因贫困而辍学，确保考入大学的困难学生能够顺利完成学业。进一步加强公共卫生工作，扎实推进农村合作医疗制度改革，建立健全突发公共卫生事件应急机制、重大疫情信息网络体系和疾病预防控制体系。坚持文化发展与旅游业发展紧密结合，提升历史文化与民族优秀文化。加强文化资源整合，强化文化市场管理，发展文化产业，丰富群众生活。切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。

七、加强党的领导，确保“十一五”奋斗目标顺利实现

实现“十一五”时期的发展目标，推进地区经济社会更快更好地发展，必须加强和改进党的领导。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，努力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

加强学习，不断提高执政能力和领导水平。加强学习是提高党的执政能力和领导水平的重要途径。我们各级党组织和各族党员干部都要充分认识加强学习的重要性，坚持不懈地抓好学习，不断提高素质、增强本领，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要建立健全和认真落实干部理论学习的各项制度，推进理论学习的规范化和制度化。要在抓好领导干部学习的同时带动全党、全社会的学习，努力建设学习型机关、学习型社会。

切实抓好领导班子和干部队伍建设。实践证明，一个地方、一个单位有一个好的领导班子，特别是有一个好的带头人，这个地方、这个单位的各项工作就搞得好，这个地方的经济社会发展就比较快，党的威信就很高。面对地区“十一五”时期艰巨的发展任务，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设至关重要。要适应发展新型工业化的需要，进一步深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系，注重在基层一线选拔任用干部，注重在改革发展的实践中考察识别干部，特别要建立干中使用干部、干中培养干部

、干中考察选拔干部、干中锻炼干部、干中调整干部的用人机制，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围。要坚持在艰苦环境和多岗位中培养干部，加大干部交流力度，激发领导班子和干部队伍的工作热情和创造力。注重对优秀年轻干部的培养锻炼和党外干部、妇女干部的培养选拔。我们就是要确立一种用人导向，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有公论，以正确的用人导向引领各级干部始终保持良好的精神状态，投身地区繁重的建设任务中。要坚持党管人才原则，全力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，通过不断创新人才工作机制，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。

进一步加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。我们要以提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，全面加强党的基层组织建设。明年一季度、二季度将进行乡镇、县市党委换届，我们要此为契机，围绕农村基层党组织建设“五个好”的目标要求，选准配强乡村两级领导班子，加大对“软、弱、散”的基层组织进行整顿，该充实的充实，该调整的调整，把那些靠得住、想干事、能干事的党员选进班子，真正把农村基层党组织建设成为带领农民脱贫致富奔小康的战斗堡垒。坚持和完善机关干部到乡村任职、挂职的制度。结合贯彻自治区村级组织建设工作会议精神和开展农村先进性教育活动，建立健全常抓不懈的工作机制，大力提高村级组织适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力，使村级党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要推进街道社区体制改革，完善组织设置和工作网络，进一步建立和完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各单位基层党组织共同参与的社区党建工作新格局，积极推行向街道、社区选派党员联络员、指导员工作制度，不断扩大党的工作的覆盖面。要按照“扩大党建工作覆盖面、理顺关系、健全组织、强化作用”的目标，推进新经济组织和新人民团体的党建工作。

改进作风，抓好各项工作落实。“十一五”期间地区加快发展的任务非常繁重，求真务实、真抓实干尤为重要。我们各级党政要进一步增强事业心、责任感，坚持求真务实，重实际、说实话、办实事、求实效，把求真务实体现到具体工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。各级领导尤其是主要领导，要认真履行职责，带头抓好各项工作落实，切实从接待应酬中解脱出来，从文山会海中解脱出来，努力把本地、本部门的工作组织好，干出成效来。同时，要切实加强对重点工作的督查力度，确保各项措施落到实处。从总体上看，地区各级党政班子和领导干部的思想作风、工作作风是好的，但也有极个别领导班子存在严重不团结的问题；有的领导干部精神状态萎靡，工作漂浮；有的热衷于散布谣言、坐而论道，对踏实干事、谋事的同志说三道四，更有甚者对地委的重大决策制造杂音，影响地区良好的发展氛围；还有的党员干部不能严格要求自己，酒后驾车、无证驾车并造成交通伤亡事故，在社会上造成极坏的影响。对这样的个别人，我们决不能熟视无睹，任其放任自流，要按照有关党纪政纪和有关法律法规，加大调整和惩戒力度，确保我们干部队伍的纯洁和富有朝气。要加强党风廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使我们的各级干部都能以好的作风、勤政廉洁的形象，承担起推动地区加快发展的历史重任。

同志们，未来五年十分关键，我们能不能抓住机遇，大干快上，实现经济社会又快又好地发展，直接关系到地区全面建设小康社会总体目标的实现。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结拼搏，真抓实干，为建设强而精、富而美的新某而努力奋斗。

民的合法权益，坚决取消一切限制农民进城就业的规定，清理一切对农民进城务工的各种乱收费和歧视性政策，维护好农民工合法权益；五要畅通劳务信息渠道，建立和完善城乡统一的劳动力市场，大力培育和发展劳务派遣组织。

4、要按照建设社会主义新农村的要求，进一步改善农村面貌。各县市要立足实际，科学规划，因地制宜，尊重农民意愿，从整治村容村貌、倡导现代文明入手，结合小城镇建设、农牧民搬迁定居、村镇规划、抗震安居工程等，加强研究，加快推进。“十一五”期间，通过公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步改善农村面貌。一要抓好村镇新晨