主管纪检副书记在纪检六次全体会议上报告范文

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根据《职业病防治法》、《劳动法》和建设和谐社会的要求，深入了解我市职业病危害现状，进一步促进《职业病防治法》的贯彻实施，对全市鞋革、铸造等6个行业21家企业职业危害现状进行了调查。现报告如下：

1基本情况职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其它有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病。我市目前涉及职业危害企业约400家，有化工类、鞋革类、电镀类、纽扣拉链、铸造业等。从业人员约2万人。该次调查选择了21家企业：鞋革业5家，化工业2家、纽扣拉链业1家、铸造业1家、电镀业3家，五金业9家。基本上涉及各行业，年产值均在100万元以上，基本涵盖了大、中、小企业的规模，具有一定的代表性。职工总数为3997人，接触职业危害因素的人员为2402名。占职工总数的60%。

本次调查的方法采用表格式调查为主，同时听取企业情况介绍、现场查看等方式进行。

2调查与分析

2.1职业病危害因素调查及后果在鞋革业及纽扣业中主要存在苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺、苯乙烯、邻苯二甲酸二汀酯、碳酸钠、粉尘等职业危害因素，其中制鞋业以“三苯”为主，主要损害中枢神经系统、造血功能、免疫系统等，造成慢性累积性中毒，如急性中毒或急性发作可致暴死，粉尘主要是造成呼吸系统损害，严重者可致尘肺病。

化工类主要涉及塑料助剂，不饱和聚酯树酯等，为我市纽扣业的原料产品，其职业危害因素主要是邻苯二甲酸二汀酯、“三苯”、苯乙烯、二甲酯、苯胺等，表现为呼吸系统及神经系统损害和致癌变，其二代毒物硫化氢能抑制细胞活性，严重者可致“电击样”死亡。

电镀业：主要工艺有镀钛、镀铬、镀锌、镀铜、镀镍等多品种，其职业危害主要有金属中毒、强酸灼伤、氰化物分解物氰化氢、氢氰酸等，可致呼吸衰竭，脑水肿等。

铸造业主要有热力辐射、粉尘、噪声等，可致职业性中暑、尘肺等。相对于其他行业而言，危害程度较低。

2.2职业危害防护现状调查根据21家企业调查显示，职业危害防护工作存在很大的空白点制鞋业和纽扣业，要求做到设排毒排风装置。关键作业点作业工人带防护面具，但调查的13家企业70个作业点，只有25个作业点配有防护设备并正常运行，占应配备数的35%。

化工、电镀业，主要是装配排吸风设备，及个人防护用品，针对不同岗位，做好预防工作。但以调查的4家企业除部分人员备有手套等用品外，没有装备排风吸风设备或设备简陋，难以达到规定要求。

危害因素监测结果显示，21家制鞋业应测92个，实测64个点，占应测数的69%，合格的仅有6个点，合格率为9.3%。

2.3职业病防治工作情况调查从卫生部门了解到，《职业病防治法》自2002年5月1日开始实施以来，卫生部门做了大量的工作。同年3月份，市卫生监督所对全市涉及职业病危害的企业进行了调查摸底，从全市四千多家企业中筛选出了400多家企业，确定为职业病防治管理企业。2002年至2008年每年都开展全市范围内的宣传活动，包括送法律文本、宣传贴画到企业；每年举办二期企业负责人培训班；同时市卫生监督所卫生监督二科全体工作人员不间断地亲临各企业进行现场卫生监督。目前已完成阶段性任务，后续工作正在加强。到今年6月为止，市卫生部门共接受46家企业职业危害项目的申报，占应申报数的11.5%；2008年共监测132家，涉及职工22068人，体检4158人，检出异常854人，占20.80%。这次调查的21家企业中，我们根据职业病危害企业14项法定义务的内容进行调查，经统计显示，除制鞋业有10家已申报职业危害项目外，其它行业基本上未申报，而且如健康监护、设置警示标识，岗前卫生知识培训等基本上达不到要求或没有开展。对建设项目的“三同时”审查与职业病危害预评价等尚未列入建设者的工作议程。

3问题与对策《职业病防治法》颁布近5年时间了，各级政府部门对该部法律的实施是非常重视的，但从职业病防治工作的要求来说，尚存在很大的距离。主要有：

企业主对职工的职业病防治认识不高，思想上存在侥幸心理较为普遍。这次调查的许多企业主已经参加了卫生部门举办的负责人培训会议，也知道自己的企业存在着较为明显的职业病危害，但对这种危害的后果往往认识不足，认为自己已经干了十几年了，也没生什么职业病，工人大多是临时招用的，有问题他们自己会去看病的，真的不行可以叫他走人等等。对《职业病防治法》所规定的应当履行的义务没有引起足够的重视。

企业偏重于经济利益，忽视了企业在发展中应当遵守的法律责任。一个年产值超千万的企业竟然是在条件十分简陋的临时厂房中产生的，安全设施，职业病防护几近于零；有些企业生产车间毒气弥漫，却没有通风设施，冬天还要关门、关窗，几乎是封闭式的生产，其工人受到的职业病危害是可想而知的。这些均没有引起企业主的重视，在经济效益相当可观的情况下，没有想到投入部分资金改善生产条件，改善防护设施来保证工人的身体健康。部分企业还与民房相邻，企业所生产的有毒废气排向居民区，一定程度上影响到居民的生活环境也是不可忽视的。

职业危害工程项目预防性卫生审查工作未纳入立项审批程序。《职业病防治法》明确规定，凡涉及职业病危害的建设项目包括新建、改建、扩建项目，在项目可行性阶段要提交职业病危害预评价报告，项目竣工前要进行危害控制效果评价，有关的设施要同时设计、同时施工、同时投入使用，并经卫生部

门的审查同意。但是目前这项工作尚未列入县建设项目审批程序，有关部门也没有把好这一关。

职业卫生专业人员缺乏，执法条件有限，制约了职业病防治工作的开展。目前我市专门从事职业病卫生监督工作的人员仅3人，没有监测仪器，面对我市近400多家企业的职业卫生监督工作，显得力不从心。尤其在企业主认识不到位，工作不积极配合的情况下，困难更大。

针对上述存在的问题，我们建议：①要加强对职业病防治工作的领导：《职业病防治法》颁布实施时间不长，但要求很高、专业性强、责任重大，一旦发生群体性职业病或导致死亡事件，则影响到企业的生存与发展的问题和社会的稳定，因此必须引起高度重视。县领导在督促有关部门落实各项工作任务的同时，把职业病防治工作纳入目标管理，加强督促指导，在引导企业做好经济建设的同时，做好职业防护工作，改善生产条件，改善劳动环境，稳定工人队伍，促进企业的持续、健康发展。②要继续加大《职业病防治法》的宣传力度：卫生部门在开展《职业病防治法》的宣传方面虽然已做了大量的工作。但社会对一部法律实施的接受程度有限，尤其是企业对法律规定的高标准要求，在短时间内难以消化。硬件设施、技术、设备等方面的投入也受到一定的限制，而且企业所存在的违法事实具有一定的普遍性。因此，单靠监督检查，逐个企业地去纠正违法行为是比较困难的。必须采取有效的宣传形式，促使企业主认识法律，了解法律，以引起企业主的高度重视，主动配合监督部门做好内部整改。建议市府把《职业病防治法》列入我市普法教育体系，以提高普及率。③加强部门协调，实行综合治理：在审批建设工程项目时，计划、建设等部门要把好预防性审查关；在工人的劳动保障方面，要发挥工会组织的作用；在医疗保障方面，要发挥预防与治疗方面的技术支持等等。因此，要做好职业病防治工作，必须加强部门协助，发挥各部门在履行职能时，结合国家法律的有关规定，提出相应的要求和规范，实行综合治理，层层抓落实，以达到预防为主，防治结合的目的。④要加强队伍建设，强化监督职能：目前监督部门力量薄弱，办公条件较差，尤其是职业卫生的专业人员较为缺乏。因此，要重视队伍建设，引进技术人员，充实监督队伍。要在财力许可的情况下，尽力改善办公条件，提高监督执法的效率。要注意培养现有人员的知识水平和办公能力，把引进人才与现有人员的素质教育结合起来，以适应职业卫生监督执法的新形势、新要求。

主管纪检工作副书记在纪检六次全体会议上的报告

（2006年3月10日）

同志们：

我代表中共＊＊市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会主要任务是：认真贯彻落实中央纪委六次全会、省纪委七次全会和＃＃市纪委九次全会及市委十一届十一次全会精神，总结去年工作，研究部署今年党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、2005年工作的简要回顾

2005年，我市党风廉政建设以保持共产党员先进性教育和贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为统领，以促进科学发展和＊＊经济的振兴、构建和谐社会为目标，坚持从严执纪与服务大局相结合，坚持纪律处分与组织处理相结合，坚持治腐与治软、治庸相结合，深入构建“三位一体”反腐倡廉整体工作格局，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，为中心和大局提供强有力的政治、思想、纪律和作风保证，各项工作得到了较好的落实，一些工作取得了阶段性的成效，促进了反腐倡廉工作不断深入发展，为加快我市的经济发展做出了积极的贡献。

（一）努力构建服务保障体系，软环境建设和政行风建设得到进一步加强

1、切实加大了经济发展软环境建设的工作力度，为全市经济建设服务的能力得到进一步增强

全市以积极打造诚实守信的社会环境、加快发展的人文环境、安全公正的治安环境、公平有序的市场环境为内容，突出重点，强化措施，务求实效，使我市具有了良好的经济发展软环境。

突出强化了规范部门执法行为，为企业营造了宽松的外部发展环境。深化了诚实可信的服务机制，政务公开、行政审批制度改革、治理“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”和清费减负等工作取得了一定成效，全市共取消行政审批项目122项、取消备案项目26项、取消行政事业性收费项目26项，减轻群众负担10万多元。继续深入开展了软环境建设测评工作，部门服务质量得以全面提升。

进一步加大了软环境建设领导力度，确保加强软环境建设的各项措施得以有效落实。市软环境办公室由副局级建制升格为正局级，由市纪委副书记兼任主任。成立了软环境建设投诉举报中心，共接待群众来信来访42件，协调解决32件。查办涉软案件10件，其中立案4件，处分4人。对全市78户重点招商引资企业和24户规模以上民营企业开展了经常性的走访活动，积极为企业排忧解难，协调和解决了企业发展中存在的问题46个。

2、切实加大了纠风专项治理工作力度，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效治理

治理教育收费做到了“出重拳、下猛药”，全面开展了“教育收费规范校”评比和“师德年”建设活动，全市普遍实行了“一费制”收费办法，规范了收费项目，使教育收费中存在的问题及时得到纠治。

进一步巩固了减轻农民负担工作成果，完成了对全市310个行政村农民负担专项审计工作，共为农民减轻负担13.8万元。

狠刹了医药购销和医疗服务中的不正之风，加强了医德医风建设。

进一步巩固了治理公路“三乱”成果；认真开展了民主评议政行风工作，促进了全市政行风建设的深入开展。

3、进一步加强了执法监察工作，有效地维护了政令畅通

开展了对投资项目、对公安系统执收执罚情况、对国有土地使用权拍卖工作等9项专项执法监察，着重开展了行政效能监察工作并取得了明显的社会效果，既保证了政令畅通，又有效地维护了群众利益。通过执法监察，共发现问题23个，当场纠正4个，提出监察建议18条，为国家和集体挽回直接经济损失208万元。

（二）努力构建惩治和预防腐败体系，惩处、教育、制度、监督等工作得到进一步加强

1、进一步加大了查办案件工作力度，有效地维护了党纪政纪的严肃性

去年，全市纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报419件次。立案查办党员干部违纪违法案件160件，其中委局自办案件57件。涉及副乡局级以上领导干部违纪案件7件，大要案17件；查办万元以上经济案件40件。结案处分党员干部160人，通过办案，为国家和集体挽回经济损失181万元。

加强了信访举报和案件审理以及职务犯罪预防工作。

2、加强党风廉政教育，强化了反腐倡廉舆论氛围

去年，紧紧围绕构建“三位一体”反腐倡廉工作格局这个中心，以贯彻落实四个《条例》和两部《纲要》为主要内容，以廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”活动为载体，深入开展了知识竞赛、反腐倡廉书画征集评选、先进事迹报告会、观看警示教育片等多种形式的党风廉政建设宣传教育，形成了浓厚的反腐倡廉舆论氛围。

3、强化领导干部廉洁自律工作，进一步规范了领导干部从政行为

继续抓了狠刹“五股歪风”工作。按照中央、省和＃＃市的部署，采取切实有效的措施狠抓各项规定的落实，查处借机敛财案件5起、处分6人，查处赌博案件14件、处分14人，在狠刹公款吃喝

玩乐、公车私用、公款旅游等不正之风方面也取得了较好的效果。

进一步巩固了清理“小金库”及“党政领导干部和公职人员拖欠公款”工作成果。“小金库”治理取得阶段性成果，查处15起私设“小金库”案件，追究了15名责任人的纪律责任；拖欠公款人员均按还款计划进行还款共计210万元，还款率51%。

清理了国家机关、国有企业负责人投资入股煤矿问题。

深入开展了经济责任审计工作。完成经济责任审计7户，其中离任经济责任审计1户；任中经济责任审计2户；人大对政府组成人员进行述职评议委托经济责任审计4户。共查出违规金额63.4万元，及时进行了处理，并形成了审计结果报告，为市委、市政府考核使用干部提供了重要的依据。

深入开展了治理“会议多、文件多、领导公务活动多”问题。

切实加强了党内监督工作。进一步落实了市委常委及市纪委常委同市管领导干部谈话等监督制度，对副乡局级以上领导干部进行提醒谈话、初核问题谈话、诫勉谈话等共34人次，加大了对领导干部的监督力度。在保持共产党员先进性教育活动中，市纪委就信访举报、案件检查、民主测评班子和领导干部、明察暗访等方面掌握的情况，集中时间，统一准备，与各市直单位和乡镇、街道办事处主要领导逐个进行了反馈，收到较好的效果。领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度进一步落实，政务、厂务、村务公开工作深入推进。

4、深化改革措施，源头治腐工作得到加强。切实做好投资体制改革工作，严格规范政府投资行为，切实加强和改进对投资活动的监督和管理。积极推行财政管理体制改革，乡财市管和国库集中收付改革工作收到成效。深化干部人事制度改革，通过建立科学考核指标体系、积极探索事业单位改革的有效途径、制定五项政策鼓励干部能上能下等工作，从源头上预防和治理用人上的不正之风。健全监督制约机制，建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度得到进一步完善。

（三）努力构建组织领导体系，落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐败工作以及纪检监察干部队伍自身建设工作得到进一步加强

1、对党风廉政建设责任制组织协调机制进行了改革创新，使责任制得到进一步落实

紧紧围绕中心和大局，围绕重点和难点，围绕深入和落实，通过创新党风廉政建设责任制组织协调方式，充分发挥了纪委的组织协调和监督惩处的职能作用。根据构建“三位一体”反腐倡廉整体工作格局的任务要求，制定了＊＊市委、市政府《关于2005年反腐倡廉重点任务分解落实的实施意见》，改变以往成立协调组做法，把三个体系的工作分解为40大项任务、138小项具体工作，直接落实到28个责任部门，明确了责任人，各责任部门任务都得到落实，工作成效较为明显。

制定了科学的责任制考核体系。制定了《2005年全市党风廉政建设和反腐败工作考核方案》，明确了考核项目、内容及评价标准。把全市各单位、各部门落实党风廉政建设责任制情况纳入到市委全面工作考核之中一并进行。

制定了《领导干部违纪案件通报制度》，使每位领导干部及时了解和掌握责任范围内的党员领导干部执行党风廉政建设责任制情况，从而更好地履行“一岗双责”。

严格责任追究。去年共责任追究16名党员干部，其中对实验小学学生食物中毒案，追究了11名党员干部的纪律责任。

2、切实加强纪检监察机关自身建设，努力打造一支高素质的纪检监察干部队伍

按照政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬的目标，围绕“提素质、树形象、促工作”这一主导思想，通过强化学风、强化培训、强化考核、强化监督，切实加强了纪检监察机关自身建设，使全市纪检监察干部素质得到进一步提高，作风更加过硬。

市纪委常委会充分认识到，虽然经过多年努力，我市腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，标本兼治工作取得了良好的综合效果，但腐败现象在一些乡镇和部门仍然比较突出，反腐倡廉的任务仍很艰巨。少数领导干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性仍然认识不足，未能正确处理好治标和治本的关系，存在着抓反腐败时紧时松的问题；一些乡镇和部门没有认真执行党风廉政建设责任制，对权力运行监督不力；农村基层干部损害群众利益的违纪行为时有发生；不作为、乱作为现象在部分机关单位不同程度存在；有的“涉软”部门办事效率低、服务质量差的问题仍然存在，一些行业特权行为仍然有所表现；有的基层纪委领导干部业务不精、能力不强、工作拖拉、成绩不大；个别纪检监察干部自律不严、形象不佳、口碑不好、给纪检监察干部队伍抹黑，等等。对这些问题，要在今后的工作中采取有效的措施加以解决。

二、2006年主要工作任务

今年，我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是，认真贯彻落实中央纪委六次全会、省纪委七次全会和＃＃市纪委九次全会及市委十一届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持反腐倡廉战略方针，以认真学习贯彻党章为主线，围绕全面落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会全面履行党章赋予的职责，突出改革和制度建设这一重点，突出措施创新这一关键，以求真务实的精神，努力开创构建“三位一体”反腐倡廉整体工作格局新局面，为“十一五”规划开好局、起好步提供强有力的政治保证。

（一）继续努力学习、遵守、贯彻和维护党章，进一步加强对党的政治纪律执行情况的监督检查

自觉遵守和维护党的政治纪律，是党章对各级党组织和党员的基本要求，当前和今后一个时期，全市各党委(党组)要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为一项重要任务抓紧抓好。要围绕树立和落实科学发展观、严明党的政治纪律和干部作风建设加强监督检查。督促全市党员干部认真贯彻党的路线方针政策和市委重大决策部署，认真落实“十一五”规划和转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源等政策措施，认真贯彻民主集中制原则和“八个坚持、八个反对”要求。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为；坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和盲目投资行为；坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为；坚决禁止讲排场、比阔气、奢侈挥霍行为。违的政治纪律的行为是对党危害最大的行为，对违反政治纪律的，要严肃批评；对屡教不改的，要按党纪国法予以严惩。

（二）继续加强服务保障体系建设，进一步提高服务经济发展和构建和谐社会的能力

要切实加强经济发展软环境建设。要牢固树立“环境是招商引资第一竞争力”的思想，重点要打造“五个环境”：一是塑造开放透明的外部环境。要广泛开展创建学习型城市、学习型社会和学习型机关活动，大力推进人才发展战略。要积极创建服务型、法治型、效能型政府。二是营造加快发展的服务环境。要站在培育区域创业文化的战略高度，彻底转变观念陈旧、机制滞后、职权交叉、事权不清、程序繁琐、素质不高、效率低下的局面。要强化中心意识、大局意识、服务意识、诚信意识，继续全面实行“首办负责制”、“首问负责制”、“服务承诺制”等制度。三是打造快捷高效的政务环境。强化政务公开工作，对审批对象、内容、条件、依据、程序、时限和收费标准等实行全面公开，彻底解决暗箱操作、吃拿卡要、刁难勒索等问题。进一步强化办事制度，充分发挥“政务大厅”的重要作用，办事窗口要做到事权统一，真正做到一个窗口进出，一条龙服务。软办要做好我市政务大厅启动后的监督工作。四是营造公正廉明的执法环境。要下大力气从制度上解决执法不公、唯利执法、野蛮执法等问题。进一步规范检查、收费和执罚行为，严禁各执法部门在内部下达收费、罚款任务和利用职权强行收取中介服务费用，严禁执法行为与经济利益挂钩。各执法部门不准随意到公有企业、外资企业、民营企业和个体工商业户乱检查，需要检查的要严格执行到市软办审批和到被检单位登记备察制度。行政执法部门收费，必须严格执行“两证一卡”制，不准滥收费，合理收费要执行最低标准。行政执法部门对企业和个体业户实施处罚必须有明确的法律法规依据，严格执行法定程序，不得随意处罚。严禁拖拉推诿、发难设卡、敲诈勒索等违法违规行为。五是打造平安稳定的治安环境。抓好治安防控体系建设，要完善预防打击犯罪的快速反应机制，严厉打击各种刑事和经济违法犯罪活动。加大整顿和规范市场经济秩序力度，要依法及时受理、审理和执行域外投资者及企业的案件，切实保证企业和投资者的合法利益不受侵害。抓好“五项工作”：一是加强信用体系建设。要加强信用基础工作，加快信用体系建设，以政府信用建设为先导，健全行政许可、决策听证、政府评价、信息公开、服务承诺等保障政府诚信的工作机制。以企业信用建设为重点，开展企业诚信试点。以个人信用建设为基础，推进个人信用服务系统建设。建立诚信褒扬和失信惩戒机制。二是继续深化行政审批制度改革。要进一步按照市场机制运行的要求，坚决取消阻碍公平竞争市场运作方式的行政审批项目和部门规范性文件。按规定应由企业自主决定的事项不再进行审批；可由市场方式运作的不再审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实现职能转移。对上级明令取消的项目必须废止，对各部门设置的审批项目必须全部取消，对保留的审批事项必须简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。要放宽生产经营领域、降低市场准入门槛，除国家法律和政策明令禁止、关系国计民生的特殊行业外，所有行政审批部门都要根据各自的审批权限给予放行。做到不限经营主体，不限发展比例，不限发展速度，不限经营规模。要继续清理收费罚款事项，该取消的项目坚决取消，需要保留的项目要确定合理的标准。要严格执行“收支两条线”规定，部门利益不能和收费罚款直接挂钩，对出现乱收费、乱罚款行为的部门，要追究当事人和部门主要领导的责任。三是加大涉软案件查处力度。强化软环境投诉举报中心的职能作用，认真受理涉软问题和案件的投诉、举报，做好涉软案件的协调查办工作，从严查处越权执法、野蛮执法、徇私枉法、刁难勒索、以权谋私、吃拿卡要和“四乱”行为，凡是构成违纪的，都要给予当事人党政纪处分，并追究单位主要领导的责任。四是搞好软环境测评工作。首先开展与民主评议政行风工作相统一的涉软部门软环境测评工作。以评促纠、以评促建，完善评议范围、程序和内容，注重定性、定量分析和评议结果的运用。其次开展涉软部门内部软环境测评工作。对最佳单位和个人，市里要给予表彰奖励。对最差单位的负责人和主管领导、最差个人将采取组织措施。建立健全服务承诺机制，规范涉软部门的服务行为。五是强化监督检查工作。要以省《“十不准”规定》、＃＃《十条“高压线”》、＊＊市《“十条禁令”》为依据，对行政部门的审批、执法、服务、收费等行为进行全面的监督检查，继续完善软环境建设的投诉制度、评议制度和责任追究制度。定期邀请人大代表、政协委员对软环境建设工作进行视察、检查和监督。继续坚持走访企业制度，软环境办公室要把暗访作为一项重要工作来抓，重点解决政令不畅、服务不优、效率不高的问题，促进行政机关和部门提高工作效率和服务水平。

抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要重点抓好商业贿赂专项治理工作，纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，坚决纠正滥用权力以权谋私问题，加大对行政审批的监督，国家机关工作人员不许收受商业贿赂，不准参加可能影响正常执行公务的活动。以人为本，着重解决损害群众利益的突出问题：一是深入治理教育乱收费，认真解决上学难、上学贵的问题，完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，认真落实“两免一补”政策，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和各种乱收费问题。二是深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决看病难、看病贵问题。加强医疗机构管理，扩大药品和医疗器械招标采购范围，加强对药品和医疗服务价格的统一监管，建立医生医德档案和公示制，落实“一日清单”和异议审核制，坚决查处医生开单提成、收红包、拿回扣等违纪行为。三是继续治理食品、药品、农资制假贩假问题，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。四是继续治理企业违法排污问题，严肃查处各种破坏生态环境的案件。五是纠治面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。六是继续治理公路“三乱”。七是继续治理报刊征订散乱和乱摊派问题。八是继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益问题。九是解决拖欠建设工程款和农民工工资问题。十是加强对安全生产的监督检查，认真调查安全生产责任事故，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。

坚持纠建并举，以评促纠，继续深入开展民主评议政行风活动，按照＃＃市的部署拓展学校、医院联评范围，促进机关和行业作风的转变。

加强农村和城市基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，重点解决办事不公、作风粗暴、吃拿卡要等问题。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。

强化行政监察职能作用，保证政令畅通。全市各纪委（纪检组）要认真落实《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，围绕政府系统的廉政建设加强廉政监察，围绕政府重大决策、法律法规落实、重大投资项目和群众关心的热点问题开展执法监察，围绕解决不作为和乱作为问题开展效能监察，加强对行政执法责任制落实情况的监督检查。今年要着力开展规范执法行为监察，开展对禁止未成年人进入网吧工作情况、整治营城非法矿井工作情况、市有关部门在较大节日前开展安全工作情况、市直部门和单位其他不作为及乱作为问题等效能监察。

（三）继续加强惩治和预防腐败体系建设，进一步扩大反腐倡廉工作成果

坚持一手抓预防、一手抓惩治，不断加大防治力度，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

切实加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。今年要重点抓好学习党章、学习谭竹青的

“双学”活动。要广泛开展学习党章活动。全市各党委（党组）和广大党员干部，要提高对学习贯彻党章重要性和必要性的认识，要以“学党章、守纪律、树正气”为主题，通过主题党课、理论辅导、知识竞赛、专题民主生活会等形式，组织好广大党员的学习。利用党校、党员活动室等阵地，搞好全市党员干部的学习培训。党员领导干部要带头学习，做到熟知内容、明确要求、把握精髓。各党委（党组）要精心组织，加强领导，把学党章和落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，与提高党的执政能力和建立保持共产党员先进性教育长效机制结合起来，与广泛开展向谭竹青同志学习活动结合起来，与构建“三位一体”反腐倡廉整体工作格局结合起来，在解决与党章要求不符合的突出问题上下功夫。要深入开展向谭竹青同志学习活动，配合有关部门把学习活动抓紧抓好抓出成效。全市广大党员干部要立足本职，从我做起，大力弘扬谭竹青同志立党为公、执政为民的公仆情怀，勤奋敬业、求真务实的优良作风，淡泊名利、甘于奉献的高尚品格，把谭竹青精神变成每个人的自觉行动。结合纪念建党85周年，举办全市新创廉政歌曲演唱赛等各种廉政教育活动。总结推广廉政文化建设经验，深入开展廉政文化“六进”活动，促进以廉为荣、以贪为耻社会风尚的形成。

党员干部要严守“四大纪律、八项要求”。全市各纪委（纪检组）要加强对领导干部廉洁从政各项规定落实情况的监督检查，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参与赌博等问题，违反规定的将要按组织程序一律先免职再依据规定处理；坚决纠正以各种名义公款旅游的问题，要严格审批制度，对公款出国（境）参观考察的领导干部，要在审批时严格把关，看有无相关证件，回来后要审查有无考察报告，领导干部自费出国（境）的，要严格审批手续，归国后，要逐人到其所在单位及下属分管单位进行财务检查，若发现假自费、真公费行为，一律按贪污论处，凡是自行组团到＃＃地区以外学习参观考察的，要经市委、市政府主要领导或主管领导批准，并事前一律到市纪委党风室登记备案，否则一律按挥霍公款游山玩水处理；继续纠正配备使用小汽车和公车私用、领导干部私驾公车的问题；继续狠刹党员干部大操大办借机敛财的不正之风、狠刹公款吃喝玩乐的不正之风。按照中央的要求，要严明地方党委换届中的组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风，对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。认真抓好《公务员法》贯彻实施情况的监督检查，确保公务员工资制度改革的顺利进行。要在巩固工作成果的基础上，继续清理“小金库”、党政领导干部和公职人员拖欠公款问题、清理检查滥发奖金和违反规定发放津贴补贴问题、清理检查国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿的问题。

坚持治本抓源，加大源头防腐工作力度。力争在关键领域和重要环节上取得突破。积极推进干部人事制度改革，建立符合科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。积极推进司法体制和工作机制改革，完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。积极推进财政体制改革，进一步落实“收支两条线”规定，加快推进部门预算改革，规范转移支付制度，扩大国库集中收付范围。积极推进投资体制改革，逐步健全政府投资监管、项目公示和投资决策责任制度。继续抓好工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易市场、政府采购等制度的落实，特别要加强对土地转让和矿产开发等重要资源审批的监督。从今年起，按照统一市场、管办分开、综合监管的原则，逐步建立政府招投标监管机构和统一的招投标平台。

加强制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻执行党内监督条例，切实加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，特别是对“一把手”的监督。落实＃＃市有关规定，推进分权、减权和制权工作，建立健全有效管用的权力制约监督机制。进一步完善领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话和函询等制度，积极探索述职述廉的有效形式和办法，切实加强领导干部经济责任审计工作，充分发挥人大、政协、新闻舆论和特邀监察员等监督作用。按照上级纪委的统一部署和要求，积极推进市直机关纪检监察机构派驻派出工作，积极探索新的工作模式，加强对驻在部门“一把手”和班子成员的监督力度。围绕群众普遍关心的事项，深入推进政务、村务、厂务以及公用事业单位办事公开，协助党委逐步推进党务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

贯彻从严治党方针，坚决查办违纪政纪的案件。在注重预防的同时，要加大惩治力度，认真检查和处理比较重要或复杂的案件。要以查办发生在领导机关和领导干部中违政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂尤其是商业贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，国有资产严重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。严格依纪依法办案，进一步规范案件检查和安全文明办案措施，完善比较重要或复杂案件的协调机制，加大对基层查办案件工作的督查指导力度，对重要复杂案件实行下查一级，探索实行异地交叉办案制度。重视查办案件的治本作用，不断提高办案工作能力和水平。加强信访举报工作，打造“阳光信访”抓好信访举报办事公开，继续落实首访责任制和首访责任追究制，妥善处理信访突出问题及群体性事件，深入开展下访活动，积极慎重地做好申诉复查工作。加强案件审理工作，对案件证据和办案程序严格把关，确保查结的案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，加强对处分决定执行情况的监督检查，确保党纪政纪的严肃性。正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待、教育与惩处相结合，把改革中的失误、工作上的问题与严重违纪违法区分开来，鼓励保护干部谋事、干事、干成事的积极性。

（四）继续加强组织领导体系建设，进一步增强反腐倡廉的合力

坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，明确反腐败的职能定位和责任分工，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成齐抓共管的合力。

要进一步加大对反腐倡廉工作的领导力度。全市各党委（党组）对反腐倡廉工作要负总责，党政要齐抓共管，主要领导要履行第一责任人的职责，班子成员要落实“一岗双责”，做到一手抓发展、一手抓反腐。贯彻落实《实施细则》和今年重点任务分解落实实施意见，各党政班子成员要按照职责分工抓好工作落实。各乡（镇）和市直各部门要认真贯彻市委《实施细则》，并根据《实施细则》和这次全会精神，制定2006年党风廉政建设和反腐败工作方案。各纪委（纪检组）要协助党委（党组）搞好任务分解，要切实抓好责任制考核和领导干部述廉工作，健全责任追究机制。

要进一步加大各纪委（纪检组）的组织协调力度。按照党章和中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，各纪委（纪检组）要明确职能定位，把精力集中到对解决党风方面突出问题、软环境建设和纠正损害群众利益不正之风、查办违纪违法案件特别是比较重要或复杂案件、抓源治本等工作的组织协调上来。凡属纪委（纪检组）牵头抓的工作，组织协调有关部门共同完成。属于职能部门的工作，纪委（纪检组）要加强督促检查，形成落实合力。

要进一步加大责任部门抓落实的力度。今年我市党风廉政建设和反腐败重点任务，仍然按照反腐败领导体制和工作机制，由各有关责任部门承担具体工作任务，在落实工作责任上，按照部门的业务性质，对每一项工作，一律明确落实由一个部门来承担，但有些工作要多个部门配合，这样，明确责任的部门就为牵头部门，工作中涉及到的相关部门就为配合部门，由牵头部门负责自行组成协调组来承担具体工作任务，全市不再明确提出统一成立多少个协调组。自行协调有困难的，市纪委有关职能室负责组织协调。通过牵头部门和配合部门的密切配合，各司其职，保证各项重点工作任务的落实。凡是明确工作任务的部门，年初都要根据要求制定工作方案，按照方案有步骤地组织好实施。

（五）继续全面履行党章赋予的职责，进一步加强纪检监察干部队伍建设

各纪委（纪检组）要以高度的责任感和紧迫感，认真履行党章赋予的职责，在学习贯彻党章中加强自身建设，在遵守维护党章中推进反腐倡廉工作。

要全面落实党章赋予的各项任务。各纪委（纪检组）要认真完成三项主要任务，一是维护党章和其他党内法规；二是围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查；三是认真协助党委（党组）加强党风建设和组织协调反腐败工作。要抓好五项经常性工作，一是对党员进行遵纪守法教育；二是加强对党员领导干部行使权力的监督；三是严肃查办违纪的案件；四是受理党员的控告和申诉；五是保障党员权利。各纪委（纪检组）和广大纪检监察干部，要对照党章要求，认真审视和检查自己的工作，看看主要任务完成了没有，经常性工作抓好了没有，党章赋予的职责履行了没有，在履职尽责中提高纪律检查工作能力和水平。

要不断加强和改进纪检监察工作。适应新的形势和任务，全市纪检监察干部要强化围绕中心、服务大局意识，加快工作理念转型，坚持用科学发展观统领纪检监察工作；加快工作方式转型，探索适应市场经济发展的工作方法和机制；加快工作能力转型，按照构建和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设的要求提高纪律检查工作能力；加快工作作风转型，戒浮、戒懒、戒庸和力戒形式主义、官僚主义，集中力量抓创新、抓深入、抓落实。

要进一步加强纪检监察机关自身建设。全市各纪委（纪检组）要在保持共产党员先进性教育活动中，带头搞好向谭竹青同志学习活动，结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践，以谭竹青同志为榜样，加强纪检监察干部队伍建设。要按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的目标，按照“十要十不要”标准，按照队伍纪律作风建设的“十条禁令”，在维护党的章程、贯彻落实党的路线方针政策、维护党的团结统

一、严明党的纪律等方面做党的忠诚卫士。在代表和维护群众利益、纠正损害群众利益的不正之风、依靠群众推动反腐倡廉上当群众的贴心人。结合党委换届工作，加强各纪委（纪检组）组织建设。强化内部管理和监督约束机制，加强自身的思想、组织、作风和形象建设。加大纪检监察干部的培训、轮岗和交流力度，努力建设一支讲政治、讲党性、讲大局的纪检监察干部队伍。

同志们，今年既是实施“十一五”规划的开局之年，又是贯彻中央《实施纲要》和市委《实施细则》的关键之年，做好今年的反腐倡廉工作意义重大，责任重大。我们要认真落实中央和省、市部署，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创构建“三位一体”反腐倡廉整体工作格局新局面，为我市的经济建设做出新的更大的贡献！新晨